從《能源法》的設計上看，除了市場化原則的確立之外，仍然保留了政府調控的充分空間.12月3日國家能源辦正式對外公布《能源法(征求意見稿)》，這讓人們再次嗅到了能源產品價格上漲的味道{TodayHot}。

 因為，根據《能源法》征求意見稿表述，政府將建立一個反映能源市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的，以市場導向為主的能源價格形成機制。

 然而，目前中國國內能源價格，特別是成品油價格，遠未與國際市場價格接軌。不僅如此，根據統計，目前在國內加油站每加1升油，就有近半升是用進口原油加工。而國際原油價格已然逼近每桶100美元的天價，國內國際油價在國家發改委的計劃價格體制下，保持著不小的倒掛差額。

 可以想象，在成品油價格進入市場定價之后，不改變國內供油、煉油、批發、零售現狀的情況下，倒掛差額傳導到零售市場上，所帶來的必定是價格的大漲。

 國家能源辦副主任徐錠明表示，雖然已取得階段性成果，但由于《能源法》牽扯眾多部門，很多問題仍面臨爭議，向社會公開征求意見，進一步修改后{HotTag}爭取年底形成送審稿報國務院。

 市場化與漲價擔憂

 盡管國際原油價格持續上漲，但目前這種漲價影響還沒有完全反映到國內市場。對此，國家發改委已經明確表示，要逐步使資源性產品價格真正反映資源的稀缺程度、供求關系和環境成本。

 于是，在今年11月1日，發改委將成品油價格上調了近10%，但發改委仍然只能督促兩大國有煉油商(中石油、中石化)，采取提高成品油產量、推遲煉油裝置檢修時間以及增加燃油進口量之類的辦法，來保證國內市場的燃油供應。

 中國物流信息中心1經濟師陳秀芝認為，現在兩大石油公司進口的成品油，每噸要虧不少錢，進口越多虧損越大，不解決價格接軌問題，“油荒”還會出現。

 而且，在國內成品油價格整體上漲10%之后，直接影響到運輸費用，因此給各個產業造成的沖擊已非常明顯。

 以鋼材出口為例，其原料鐵礦石每噸的海運費已經超過了礦石的成本價，陸運費成本也越來越高。如果油價的價格體制與國際市場接軌，短期內出現的油價上漲，顯然影響面極廣。

 不僅是油，電的矛盾同樣存在。在電力行業中，從成本來說，居民用電的成本要比工業用電的成本高。但國家一直執行居民用電遠低于工業用電的政策，也就是用工業用電補貼居民用電。

 對此值得注意的是，在《能源法(征求意見稿)》中，提出“市場導向為主”的同時，也接受政府仍保留有一定調節權限，諸如對石油、天然氣以及電網等能源輸送管網的輸送價格等。

 看來，政府還是會一定程度保留能源價格的調控權，不會完全交由市場因素來決定。

 廈門大學中國能源經濟研究中心教授林伯強表示，征求意見稿中沒有提到能源價格市場化的時間表，讓能源價格市場化進程看起來遙遠，這是意見稿的一個缺陷。但它也展示了一個信息，就是國家以法律的形式，把能源定價市場化的原則已經確定下來。

 亟需理順的關系

 《能源法》的制定面臨著巨大挑戰，《能源法》與能源體制的關系、能源領域的改革、能源法律與政策的邊界、能源立法的創新性與可行性，還有如何協調不同利益集團與公共需求，等等這些，無一不是《能源法》未出世就面臨的難題。

 在《能源法》起草專家組常駐專家肖國興看來，《能源法》框架其實就是要解決一個問題，能源管理及利潤的公平分配。然而，在復雜的格局之下，分配顯然公平難求。

 根據《能源法(征求意見稿)》的規定，將進一步放寬對民營資本進入能源領域的限制，就此看來能源投資產權多元化已不存懸念。

 但在油氣資源勘查領域，能源企業卻要求抬高準入門檻，中石油有關人士就提出，譬如對油頁巖、煤層氣的開采設定門檻。而起草專家組副組長葉榮泗也表示，雖然國家控股不能越搞越大，但在能源價格形成機制尚未理順的情況下，民間資本缺乏進入能源領域的動力。