為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》（國發(fā)[2010]27號）（以下簡稱《意見》）。近日，工業(yè)和信息化部李毅中部長就《意見》的出臺背景和主要內(nèi)容等問題，回答了記者的提問。
一、記者：請問，在當前形勢下，國務(wù)院出臺《意見》主要是出于什么考慮？
答：主要是從以下兩個方面考慮：
一方面，促進企業(yè)兼并重組是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要。近年來，各行業(yè)、各領(lǐng)域通過合并和股權(quán)、資產(chǎn)收購等多種形式積極進行整合，兼并重組步伐加快，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但一些行業(yè)重復建設(shè)嚴重、產(chǎn)業(yè)集中度低、市場競爭力弱、經(jīng)濟效益差等問題仍很突出，兼顧規(guī)模經(jīng)濟和競爭效率的市場結(jié)構(gòu)沒有形成，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)競爭力提高。必須綜合采取有效措施，引導和推進企業(yè)兼并重組，促進形成發(fā)展更具活力、資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
另一方面，促進企業(yè)兼并重組是適應(yīng)世界經(jīng)濟深刻變化、增強我國經(jīng)濟抵御國際市場風險能力的需要。國際金融危機對我國經(jīng)濟帶來了極大沖擊和影響。隨著黨中央、國務(wù)院積極應(yīng)對國際金融危機一攬子政策的貫徹落實，我國率先實現(xiàn)經(jīng)濟總體回升向好。但當前世界經(jīng)濟復蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，一些國家經(jīng)濟增長的動力不強，歐洲部分國家發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機，貿(mào)易保護主義明顯抬頭，發(fā)達國家加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更加重視制造業(yè)，國際間產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的外部壓力更加凸顯。在這種形勢下，必須把促進企業(yè)兼并重組作為在未來國際競爭中搶占制高點、爭創(chuàng)競爭優(yōu)勢的重大舉措，提高國內(nèi)企業(yè)實力和應(yīng)對危機的能力，從而更好地把握我國產(chǎn)業(yè)參與國際競爭合作的主動權(quán)。
二、記者：一般認為，促進企業(yè)兼并重組的主要目標就是做強做大優(yōu)勢企業(yè)，但《意見》為什么又同時強調(diào)：要通過企業(yè)兼并重組，深化體制機制改革？
答：當前，我國正處于經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵時期，無論從當前還是從長遠看，進一步深化改革對經(jīng)濟社會發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。近年來，我國經(jīng)濟體制改革向縱深推進，取得了顯著成效。但是，經(jīng)濟的快速發(fā)展容易導致忽視一些深層次矛盾和問題，經(jīng)濟體制改革的任務(wù)仍很繁重而艱巨。促進兼并重組不僅是增強企業(yè)競爭力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的有效手段，而且也是深化經(jīng)濟體制改革的過程。必須以兼并重組為重要抓手，進一步深化國有企業(yè)改革，鼓勵、引導和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。
為此，《意見》在提出通過企業(yè)兼并重組做強做大優(yōu)勢企業(yè)同時，強調(diào)要深化體制機制改革，完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。要加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退的合理流動機制，鼓勵和支持民營企業(yè)參與競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)改革、改制和改組，促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。兼并重組企業(yè)要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強和改善內(nèi)部管理，提高市場競爭力。
從這個意義上說，《意見》賦予了企業(yè)兼并重組更豐富、更深刻的內(nèi)涵，也對促進企業(yè)兼并重組工作提出了新的、更高要求。
三、記者：在市場經(jīng)濟條件下，兼并重組主要是企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要作出的自主選擇行為，《意見》是如何處理好政府和市場的關(guān)系的？
答：在市場經(jīng)濟條件下，促進企業(yè)兼并重組，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時，也不能忽視政府的引導、管理和服務(wù)。企業(yè)兼并重組往往涉及到諸多方面利益關(guān)系的調(diào)整，受體制和機制因素影響，特別是在市場機制尚不完善的情況下，僅靠企業(yè)自身難以實現(xiàn)，需要加強政府的引導、激勵和政策支持。但是，政府發(fā)揮作用要建立在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，由直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，更多地用市場的、經(jīng)濟的和法律的手段，主要是通過改進管理服務(wù)和加強政策引導、扶持，創(chuàng)造有利于企業(yè)兼并重組的良好環(huán)境。
為此，《意見》強調(diào)，促進企業(yè)兼并重組，必須堅持以下原則：一是發(fā)揮企業(yè)的主體作用，充分尊重企業(yè)意愿，通過完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和政策措施，引導和激勵企業(yè)自愿、自主參與兼并重組。二是堅持市場化運作，由企業(yè)通過平等協(xié)商、依法合規(guī)開展兼并重組，防止“拉郎配”。三是促進市場有效競爭，促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進各種所有制企業(yè)公平競爭和優(yōu)勝劣汰。四是依法妥善解決資產(chǎn)債務(wù)處置和職工安置，維護企業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。
四、記者：體制機制問題是制約企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組的重要制度障礙，請問，如何消除這一障礙？
答：當前，跨地區(qū)企業(yè)兼并重組的障礙主要是利益分配問題，有的地方還有一些不合理的規(guī)定；跨所有制企業(yè)兼并重組的障礙主要是民營資本的市場準入問題。因此，必須從打破市場分割和地區(qū)封鎖，理順地區(qū)間利益關(guān)系，進一步放寬民營資本市場準入方面，采取針對性的政策措施。
為此，《意見》提出，要清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的規(guī)定，堅決取消地方自行出臺的限制外地企業(yè)對本地企業(yè)實施兼并重組的規(guī)定。地區(qū)間可簽訂企業(yè)兼并重組后的財稅利益分成協(xié)議，妥善解決工業(yè)增加值統(tǒng)計數(shù)據(jù)的歸屬問題，實現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。要切實向民營資本開放法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，加快壟斷行業(yè)改革，鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
五、記者：《意見》提出了許多促進企業(yè)兼并重組的政策措施，請問這些政策措施有哪些亮點？
答：目前，制約企業(yè)兼并重組的比較突出的問題是稅收、土地使用、債務(wù)處理、職工安置等方面的負擔較重，需要采取針對性措施，加以引導和扶持。《意見》從實際出發(fā)，著力完善促進企業(yè)兼并重組的政策體系、減輕企業(yè)負擔，提出了落實稅收優(yōu)惠政策、加大財政資金投入、加大金融支持力度、支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進步、充分發(fā)揮資本市場作用、完善相關(guān)土地管理政策、妥善解決債權(quán)債務(wù)和職工安置問題等方面的政策措施。
主要政策措施有：對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠；由財政設(shè)立專項資金，通過技改貼息、職工安置補助等方式支持企業(yè)兼并重組；支持兼并重組企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先辦理項目立項，優(yōu)先安排技術(shù)改造資金；鼓勵商業(yè)銀行對兼并重組后企業(yè)進行綜合授信，鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組；兼并重組涉及的劃撥土地可依法繼續(xù)劃撥使用，或以國家作價出資（入股）方式處置；繼續(xù)支持國有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員等。
六、記者：加強管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，管理創(chuàng)新是提高企業(yè)競爭力的關(guān)鍵。如何利用兼并重組提供的機遇和條件，引導和鼓勵企業(yè)管理創(chuàng)新？
答：兼并重組為優(yōu)勢企業(yè)或急需增量資源的企業(yè)提供了做大做強的機會和空間，但形式上把資源簡單捆綁在一起是很不夠的。伴隨兼并重組的另一個重要方面是在新的經(jīng)濟組織內(nèi)，如何深化改革，如何建立與新經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)成功運行的機制和企業(yè)制度，如何加強管理和創(chuàng)新。解決好這些問題，是兼并重組成功的重要標志。這里有三個關(guān)鍵點：
一是要深化企業(yè)體制改革。鼓勵兼并重組企業(yè)進行公司制、股份制改革，建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。二是要引導兼并重組企業(yè)加強深度整合。鼓勵企業(yè)在人事、財務(wù)、采購、銷售、研發(fā)、生產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)進行業(yè)務(wù)流程再造，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。三是要加強和改善生產(chǎn)經(jīng)營管理。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新管理理念、管理機制和管理手段，促進自主創(chuàng)新，促進文化融合，提高企業(yè)市場競爭力。
關(guān)于這三個方面，《意見》都進行了強調(diào)和明確。
七、記者：促進企業(yè)兼并重組，政府的作用主要是創(chuàng)造和優(yōu)化良好環(huán)境，因此，改進政府管理和服務(wù)尤為重要。請問《意見》對此有何規(guī)定？
答：應(yīng)當承認，在近年來的一些企業(yè)兼并重組活動中，政府職能轉(zhuǎn)變還不完全到位，重管理、輕服務(wù)現(xiàn)象仍然比較嚴重。如何改進政府管理和服務(wù)，為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好環(huán)境，是一個亟需解決的重要問題。對此，《意見》從以下三個方面進行了明確：
1，要做好信息咨詢服務(wù)。建立促進境內(nèi)外并購活動的公共服務(wù)平臺，拓寬企業(yè)兼并重組信息交流渠道，加強市場信息、戰(zhàn)略咨詢、法律顧問、財務(wù)顧問、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、融資中介、獨立審計和企業(yè)管理等咨詢服務(wù)。
第二，要加強風險監(jiān)控。加強風險評估，妥善制定相應(yīng)的應(yīng)對預案和措施，維護企業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。有效防范和打擊內(nèi)幕交易和市場操縱行為，防止惡意收購，防止以企業(yè)兼并重組之名甩包袱、偷逃稅款、逃廢債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。
第三，要維護公平競爭和國家安全。加強和完善對重大的企業(yè)兼并重組交易的管理，對達到經(jīng)營者集中申報標準的企業(yè)兼并重組，依法進行經(jīng)營者集中審查。進一步完善外資并購管理規(guī)定，維護國家安全。
八、記者：《意見》已經(jīng)印發(fā)，工業(yè)和信息化部將在政策的貫徹落實中發(fā)揮什么作用？您對政策的實施效果有什么預期？
答：這的確是一個非常重要的問題。政策實施效果取決于政策的貫徹落實。但大家都知道，抓政策落實往往比制訂政策更難。
目前，《意見》已進入貫徹落實階段。促進企業(yè)兼并重組工作涉及地方和部門多，政策性強，是一項系統(tǒng)工程，需要各方面加強協(xié)調(diào)配合，共同努力。工業(yè)和信息化部將按照國務(wù)院要求，建立由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等部門參加的企業(yè)兼并重組工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)兼并重組工作，研究解決推進企業(yè)兼并重組工作的重大問題。同時，根據(jù)促進企業(yè)兼并重組任務(wù)分工，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，抓緊細化有關(guān)政策和配套措施，明確時間進度要求，以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點，切實抓好促進企業(yè)兼并重組各項工作部署和相關(guān)政策的貫徹落實。積極協(xié)調(diào)各地區(qū)認真清理限制跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的各種規(guī)定，營造有利于企業(yè)兼并重組的良好環(huán)境。各司其職，形成合力，努力實現(xiàn)《意見》提出的政策目標。