根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局2006 年2 號(hào)公告,2006 年上半年是我國(guó)實(shí)施進(jìn)境木質(zhì)包裝國(guó)際檢疫標(biāo)準(zhǔn)(下稱(chēng)ISPM 15 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)) 的過(guò)渡期,中山出入境檢驗(yàn)檢疫局按照2005 年11 號(hào)、32 號(hào)公告和《進(jìn)境貨物木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)督管理辦法》的要求,從木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管方式、單證流轉(zhuǎn)、查驗(yàn)抽樣和蟲(chóng)樣的實(shí)驗(yàn)室鑒定等方面采取切實(shí)有效的措施,在中山各口岸嚴(yán)查進(jìn)口木質(zhì)包裝,取得顯著成效。

    1 　進(jìn)境木質(zhì)包裝的基本情況

    2006 年上半年,中山檢驗(yàn)檢疫局共對(duì)6609 批進(jìn)境木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管,涉及貨值3. 4 億多萬(wàn)美元,同比分別增長(zhǎng)3 %、11 % ,發(fā)現(xiàn)IPPC 標(biāo)識(shí)不合格的63 批次,申報(bào)不符的12 批次,發(fā)出違規(guī)通知50多份,立案查處的有11 宗,截獲林木有害生物5 批、8 類(lèi),其中從加施IPPC 標(biāo)識(shí)的進(jìn)境木包裝中截獲國(guó)家禁止進(jìn)境{TodayHot}的二類(lèi)危險(xiǎn)性害蟲(chóng)———雙鉤異翅長(zhǎng)蠹。

    2. 　ISPM 15 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的檢疫監(jiān)管情況

    2. 1 　ISPM 15 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后呈現(xiàn)的特點(diǎn)

    2. 1. 1 　各國(guó)實(shí)施ISPM 15 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間參差不齊。中山各口岸進(jìn)境木質(zhì)包裝來(lái)源廣泛,世界各國(guó)均有,有已實(shí)施ISPM 15 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家,也有未實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家,由于實(shí)施時(shí)間參差不齊,致使進(jìn)境木質(zhì)包裝有的有專(zhuān)用標(biāo)識(shí),有的沒(méi)有專(zhuān)用標(biāo)識(shí),有的使用除害處理證書(shū),有的既沒(méi)有除害處理證書(shū),也沒(méi)有專(zhuān)用標(biāo)識(shí)。木質(zhì)包裝情況的復(fù)雜,給檢驗(yàn)監(jiān)管帶來(lái)挑戰(zhàn)。近期查驗(yàn)發(fā)現(xiàn),已加施標(biāo)識(shí)的木質(zhì)包裝來(lái)自美、日、韓、歐盟和加拿大、澳大利亞等國(guó)家的占了80 %以上,來(lái)自東南亞、港澳臺(tái)地區(qū)的約占20 % ,加施IPPC 標(biāo)識(shí)的呈逐步增多態(tài)勢(shì)。

    2. 1. 2 　IPPC 標(biāo)識(shí)五花八門(mén),真假難辨。ISPM15國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)雖然規(guī)定了IPPC 標(biāo)識(shí)的基本式樣,但標(biāo)識(shí)的大小、長(zhǎng)寬比例、加施方式等沒(méi)作具體規(guī)定,從而不可避免地造成進(jìn)境木質(zhì)包裝IPPC 標(biāo)識(shí)多種多樣:有清晰的,有模糊的;有用印章的,有用鉻印,也有用壓印的;標(biāo)識(shí)的位置也不定,由于IPPC 標(biāo)識(shí)簡(jiǎn)單易偽,而我們又沒(méi)有國(guó)外處理廠家代碼庫(kù)和標(biāo)識(shí)庫(kù),致使標(biāo)識(shí)真假難辨,給企業(yè)假盜標(biāo)識(shí)有可乘之機(jī)。

    2. 1. 3 　木質(zhì)包裝質(zhì)量差別較大。如美、日、韓和歐盟各國(guó)的木質(zhì)包裝質(zhì)量較好,標(biāo)識(shí)清晰,攜帶疫情機(jī)會(huì)較低,而來(lái)自東南亞各國(guó)的木質(zhì)包裝質(zhì)量較差,標(biāo)識(shí)不規(guī)范,標(biāo)識(shí)模糊或無(wú)標(biāo)識(shí)的較多,攜帶疫情機(jī)會(huì)也較高。

    2. 1. 4 　木質(zhì)包裝的重復(fù)使用。按照木包裝國(guó)際新標(biāo)準(zhǔn),只要加施了IPPC 標(biāo)識(shí)的木包裝,沒(méi)有有效期的限制,可以多次使用,而木質(zhì)包裝的再次利用,給口岸現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)快速判斷是否存在二次污染增大了難度。

    2. 2 　中山口岸ISPM15 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的檢疫監(jiān)管措施{HotTag}

    2. 2. 1 　加強(qiáng)宣傳,做好咨詢(xún)釋疑。中山檢驗(yàn)檢疫局在2005 年12 月就加強(qiáng)了有關(guān)木質(zhì)包裝檢疫新規(guī)的宣傳,在《中山日?qǐng)?bào)》詳細(xì)回答了木質(zhì)包裝檢疫新規(guī)實(shí)施的有關(guān)細(xì)節(jié)問(wèn)題。同時(shí),積極做好咨詢(xún)釋疑工作。并通過(guò)召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)、下廠監(jiān)管時(shí)“送法上門(mén)”的形式,主動(dòng)將檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)送到有關(guān)進(jìn)出口企業(yè)。

    2. 2. 2 　加強(qiáng)管理,嚴(yán)格審核單證。要求進(jìn)出口企業(yè)報(bào)檢時(shí),都必須申報(bào)包裝情況,并要求提供載貨清單、全程提單、無(wú)木質(zhì)包裝聲明、港澳地區(qū)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)證明文件等。對(duì)各種單證嚴(yán)格審核,在受理報(bào)檢時(shí)發(fā)現(xiàn)單證不齊、瞞報(bào)漏報(bào)的,對(duì)企業(yè)報(bào)檢員進(jìn)行“扣分”(當(dāng)報(bào)檢員在該年內(nèi)扣完規(guī)定分值,則取消報(bào)檢員資格) ,并在報(bào)檢大廳電子屏幕上公告。

    2. 2. 3 　強(qiáng)化責(zé)任,嚴(yán)格查驗(yàn)

    根據(jù)貨物特點(diǎn)、來(lái)源地、供貨商與收貨商的信譽(yù)度等制訂相應(yīng)的檢疫查驗(yàn)和抽查標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)重點(diǎn)敏感商品及使用木質(zhì)包裝機(jī)率較大的商品實(shí)施重點(diǎn)查驗(yàn),發(fā)現(xiàn)不符合要求的則按規(guī)定嚴(yán)肅處理;對(duì)拼柜進(jìn)口的貨物,則通過(guò)日常巡倉(cāng)檢查,查看是否使用木質(zhì)包裝并進(jìn)行檢疫、監(jiān)管;對(duì)非敏感商品的木質(zhì)包裝貨物進(jìn)行查驗(yàn)時(shí),不僅查驗(yàn)?zāi)景bIPPC標(biāo)識(shí),還應(yīng)側(cè)重查驗(yàn)外包裝是否有蟲(chóng)孔、蟲(chóng)糞及木質(zhì)藍(lán)變等異常情況,并在必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拆檢。

    2. 2. 4 　加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的分類(lèi)管理。根據(jù)企業(yè)的誠(chéng)信程度,對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管理,建立“黑紅名單”分類(lèi)監(jiān)管制度,促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律。“黑名單”的對(duì)象實(shí)施加大抽查比例和監(jiān)管力度、實(shí)施定點(diǎn)監(jiān)管等臨時(shí)加嚴(yán)措施。對(duì)提供虛假聲明的行政相對(duì)人簡(jiǎn)化司法程序,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)處罰,使瞞報(bào)、漏報(bào)和逃檢行為得到有效遏止。

    2. 2. 5 　規(guī)范查驗(yàn)抽樣、蟲(chóng)樣實(shí)驗(yàn)室鑒定。對(duì)進(jìn)境貨物(含木包裝) 截獲疫情和有毒有害物質(zhì)的送樣、鑒定和上報(bào)工作進(jìn)行了分工、細(xì)化。2006 年1 月1日起,口岸辦事處截獲疫情后,必須先將樣品送交技術(shù)中心,技術(shù)中心鑒定后,將鑒定結(jié)果反饋口岸辦事處,辦事處根據(jù)反饋結(jié)果將疫情錄入CIQ 系統(tǒng);一類(lèi)有害生物必須送專(zhuān)家復(fù)核,確保了截獲疫情的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

    3 　建議

    3. 1 　建立廠家代碼及標(biāo)識(shí)識(shí)樣信息庫(kù)

    收集進(jìn)口國(guó)除害處理廠家信息,建立廠家代碼及標(biāo)識(shí)識(shí)樣信息庫(kù),以便查驗(yàn)核對(duì)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)有標(biāo)識(shí)木質(zhì)包裝的查驗(yàn),看有無(wú)有害生物危害跡象,是否有蟲(chóng)蛀跡象或藍(lán)變情況,必要時(shí)取樣送實(shí)驗(yàn)室作進(jìn)一步檢疫。對(duì)標(biāo)識(shí)模糊不清的要嚴(yán)加查驗(yàn),必要時(shí)可要求提供進(jìn)口國(guó)除害處理廠家證明文件,并與廠家代碼及標(biāo)識(shí)識(shí)樣信息庫(kù)的資料核對(duì)。

    3. 2 　加強(qiáng)對(duì)重復(fù)使用木質(zhì)包裝的后續(xù)監(jiān)管

    加強(qiáng)對(duì)重復(fù)使用木質(zhì)包裝的后續(xù)監(jiān)管,建立重復(fù)使用木質(zhì)包裝企業(yè)名單庫(kù),定期跟蹤。要求企業(yè)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的、清潔衛(wèi)生的木質(zhì)包裝臨時(shí)存放倉(cāng)庫(kù),專(zhuān)人負(fù)責(zé),注意防蟲(chóng),防止再次感染。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)重復(fù)使用木質(zhì)包裝的檢疫,一旦發(fā)現(xiàn)有害生物危害跡象即不準(zhǔn)其重復(fù)使用。

    3. 3 　加大對(duì)逃漏檢的處罰力度

    就木質(zhì)包裝申報(bào)情況對(duì)報(bào)檢員實(shí)行差錯(cuò)扣分制度,增加約束力,加大對(duì)逃漏檢的處罰力度,促使企業(yè)和報(bào)檢員主動(dòng)誠(chéng)實(shí)申報(bào),減少逃檢漏檢情況的發(fā)生。

    3. 4 　加強(qiáng)溝通、合作

    建議加強(qiáng)口岸部門(mén)與實(shí)驗(yàn)室的溝通、配合,多取樣送檢,不但要檢木材害蟲(chóng),也要檢有害線(xiàn)蟲(chóng)。不管是否有IPPC 標(biāo)識(shí),一旦發(fā)現(xiàn)有有害生物危害跡象即取樣送檢,同時(shí)加強(qiáng)與周邊兄弟局溝通與合作,特別是與深圳局和珠海局的溝通與合作,達(dá)到信息共享,及時(shí)互相通報(bào),互相學(xué)習(xí),交流經(jīng)驗(yàn),共同做好廣東地區(qū)進(jìn)境貨物木質(zhì)包裝的檢疫監(jiān)管工作。