“十一五”規劃內容提示

    《林業發展“十一五”和中長期規劃》共分六個部分：“十五”林業發展簡要回顧，林業面臨的形勢與需求，林業“十一五”和中長期發展總體思路和奮斗目標，“十一五”主要建設任務和改革重點，2011年至2020年遠景目標，主要政策和保障措施。

    為了與中央林業決定提出的分階段戰略目標相適應，規劃分為近、中、遠期，“十一五”為近期，到2020年為中期，到2050年為遠期。

    規劃對“十一五”期間的發展目標和相關指標及建設任務比較全面系統；2011年～2020年林業發展主要是提出基本思路、重點建設內容{TodayHot}及預期目標；2021年～2050年階段，主要是展望遠景目標。

    “十一五”規劃總體思路

    指導思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學發展觀為統領，確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系，建設山川秀美的生態文明社會，大力保護、培育和合理利用森林資源，為建設資源節約型和環境友好型社會服務，為建設社會主義新農村和全面建設小康社會、實現人與自然和諧作出貢獻。

    “十一五”期間，要深入貫徹落實中央林業《決定》，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，加速推進傳統林業向現代林業轉變，著力構建林業生態和產業體系，實施工程帶動，深化體制改革，強化科技創新，加強科學管理，轉變增長方式，大力提高林業發展的質量和效益，不斷開發林業的多種功能，滿足社會的多樣化需求，努力把我國林業推向又快又好發展的新階段，為實現基本遏制生態環境惡化趨勢的目標而努力奮斗。

    基本原則

    ■堅持全國動員，全民動手，全社會辦林業。

    ■堅持生態效益、經濟效益和社會效益相統一，生態效益優先。

    ■堅持保護優先、積極發展、科學經營、持續利用森林資源。

    ■堅持政府主導和市場調節相結合，實行林業分類經營和管理。

    ■堅持尊重自然和經濟規律，因地制宜，喬灌草合理配{HotTag}置，城鄉林業協調發展。

    ■堅持科教興林和人才強林，加快林業自主創新步伐，積極推進林業經濟增長方式轉變。

    ■堅持依法治林。

    做到六個堅持

    ■堅持把深化改革作為增強林業整體活力，促進林業全面協調可持續發展的根本動力。

    ■堅持把重點工程作為帶動整個林業發展的主要途徑，努力保持林業快速發展的良好勢頭。

    ■堅持把產業發展置于重要位置，全面貫徹落實以生態建設為主的林業發展戰略。

    ■堅持注重數量擴張與質量效益提高并舉，努力實現林業又快又好發展。

    ■堅持把科技創新作為大幅度提高林業生產力，提升林業綜合效益和整體功能的關鍵措施。

    ■堅持在積極保護的前提下合理利用，建立健全林業發展的長效機制。

    “十一五”規劃發展目標

    到2010年，森林覆蓋率達到20%，森林蓄積量達到132億立方米，全國生態環境惡化趨勢基本遏制，西部地區生態治理取得突破性進展，大江大河流域的水土流失和主要風沙區的沙漠化大為緩解；林業產業總產值達到1.2萬億元，林業產業體系進一步壯大，產業結構趨于合理。

    ●國家保護的重點公益林面積達到0.51億公頃，占國土面積的5.37%；國家工程保護的天然林面積0.57億公頃；

    ●各級自然保護區面積達1.25億公頃，占國土面積的13%，其中，1自然保護區面積達0.8億公頃，占國土面積的8.3%，使90%的國家重點保護野生動植物種和50%的自然濕地及70%的重要濕地得到有效保護；

    ●年均造林（含封育）面積達到400萬公頃以上；

    ●新增沙化土地治理面積750萬公頃；

    ●全國70%的城市林木覆蓋率達到30%，人均公共綠地達到8平方米以上；

    ●平均林地生產率達到93立方米/公頃；

    ●商品材年產量9980萬立方米，人工林商品材供應率達到70%以上，木材綜合利用率達到70%，基本實現由采伐天然林為主向采伐人工林為主的轉變；

    ●基地供種率達到70%，良種使用率達到50%；

    ●病蟲害和重要有害生物成災率控制在4.5‰以內，森林火災受害率控制在1‰以內；

    ●科技進步貢獻率達到45%；

    ●初步建立“產權歸屬清晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務到位”的林業產權制度；

    ●初步建立與社會主義市場經濟體制和林業分類經營體制相適應的以資源行政管理為主體，以資源綜合監測和資源監督檢查為兩翼的森林資源管理體系；

    ●基本建立林業分類經營體制框架和與經濟發展水平相適應的森林生態效益補償制度；

    ●基本建成完備的林業法律法規體系，規范的林業行政執法體系，高效林業行政執法監督體系，健全的林業普法教育體系。

    “十一五”規劃中長期目標任務

    ●中期目標：

    到2020年，森林覆蓋率達到23%以上，全國生態狀況整體步入良性循環，西部重點地區的生態狀況明顯改善，東部地區生態問題基本解決；林業產業實力顯著增強，達到國際林業中等發達國家水平。

    ●中期任務：

    以重點地區植被恢復和生態修復為中心，規劃啟動后續重點工程，盡快實現西部地區生態明顯好轉。以國家重點公益林、國家自然保護區和國際重要濕地保護為核心，建立較為完善的森林和自然生態保護體系。以速豐林等產業基地建設為突破口，帶動林業產業體系建設。以東部經濟發達地區為先導，率先實現區域生態良性循環，促進林業現代化。以進一步完善基礎支撐體系為保障，推動林業進入可持續發展新階段。

    ●遠期目標：

    到2050年，森林覆蓋率達到并穩定在26%以上，基本實現山川秀美，林產品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系。

    “十一五”規劃建設任務

    林業生態體系建設

    天然林資源保護工程

    繼續全面停止長江上游、黃河上中游工程區天然林商品性采伐；根據東北、內蒙古等重點國有林區資源承受能力，進一步調減木材產量，使全國重點地區天然林資源真正得到休養生息。對工程區內的9418萬公頃天然林和其他森林實行全面有效管護，加快宜林荒山荒地造林種草，“十一五”期間，公益林建設任務579.3萬公頃，其中，人工造林88.1萬公頃，封山育林390.9萬公頃，飛播造林100.3萬公頃。

    退耕還林工程

    按照“鞏固成果，確保質量，完善政策，穩步推進”的總體要求，積極穩妥地推進工程建設，進一步突出長江上游、黃河上中游、京津風沙源區、南方重點石漠化地區和南水北調中線工程水源區、東北西部風沙區等重點區域，優先安排25°以上坡耕地和嚴重沙化耕地的退耕還林。

    京津風沙源治理工程

    按照國務院批準的工程規劃，在總體推進的同時，更加注重突出重點，強化治理區域和植被恢復方式的針對性。“十一五”期間，工程建設的主要任務是：退耕還林34.2萬公頃，配套宜林荒山荒沙造林28.74萬公頃；人工造林140.94萬公頃，飛播造林70.47萬公頃，封沙育林育草196.29萬公頃。草地治理155.02萬公頃。小流域治理100.13萬公頃，配套水利設施建設15.05萬處，生態移民6.06萬人。

    三北及長江流域等防護林體系建設工程

    在總體推進的同時，更加注重突出重點，強化治理區域和植被恢復方式的針對性。“十一五”期間主要任務是：營造林1322.7萬公頃，其中，人工造林513.3萬公頃，封山（灘）育林（草）690萬公頃，飛播造林種草119.4萬公頃。

    沿海防護林體系建設工程

    以增強抵御臺風、風暴潮和海嘯等自然災害能力為核心，從建立沿海經濟發達地區鞏固完善的防災減災體系的要求出發，以海峽西岸、長三角、珠三角、環渤海灣、海南島及北部灣等為重點區域，全面推進沿海防護林體系建設，努力構建結構穩定、功能完整的我國海疆綠色屏障。

    初步規劃，2006年～2015年主要任務是：建設基干林帶和防護林128.2萬公頃，保護和恢復紅樹林9.06萬公頃，保護和恢復濕地160.43萬公頃，建設各類示范區。

    全國野生動植物保護及自然保護區建設工程

    重點建設和完善一批1自然保護區，著力搞好三江源等重點自然保護區建設，建設一批示范保護區。繼續實施大熊貓等一批極度瀕危野生動植物種拯救工程。到2010年，各級自然保護區面積達1.25億公頃，占國土面積的13%。其中，1自然保護區面積達0.8億公頃，占國土面積的8.3%。

    濕地保護與恢復工程

    根據國務院批復的《全國濕地保護工程實施規劃（2005年～2010年）》，全面實施對濕地進行搶救性保護，使我國50%的自然濕地、70%的重要濕地得到有效保護，基本形成自然濕地保護網絡體系，使我國濕地保護區達到523個，建設各級濕地保護區222個，其中，建設1濕地保護區49個。

    南方巖溶地區石漠化綜合治理工程

    主要建設內容，一是加強退耕還林和封山育林為重點的植被恢復；二是配套建設小型水利工程、農村能源、基本農田并輔以必要的生態移民，促進石漠化地區資源、環境、人口、經濟、社會的可持續發展。

    重點水源區林業生態建設

    ——繼續實施好國家發展改革委批準的《三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃》。

    ——南水北調中線工程水源區林業生態建設工程，“十一五”期間，初步規劃，完成營造林任務109.37萬公頃等。

    ——繼續實施好國務院批準的《三峽水庫周邊綠化帶建設工程規劃》。

    森林公園建設

    適應經濟社會發展和人民生活水平提高對休閑、游憩等需求增長的要求，以1森林公園為重點，進一步完善基礎設施。到2010年，使全國森林公園總數達到2800處，其中，1森林公園達到650處，面積1500萬公頃。

    城市林業發展

    以構建良好的人居環境為目標，按照改善城市生態環境、建設生態文明城市的總體要求，建設以林木為主體、總量適宜、植物多樣、景觀優美和以城區為重點、近遠郊協調配置的，融城區公園及綠地、河流及道路林網等相結合的城市森林。到2010年，力爭使全國70%的城市林木覆蓋率達到30%，人均公共綠地達到8平方米以上。

    林業產業體系建設

    速生豐產用材林基地建設工程

    發展的重點區域，一是南方原料林產業帶，以建設短周期短纖維漿紙原料林基地為主，適量發展周期較長的熱帶和南亞熱帶特有珍貴用材樹種。二是長江中下游原料林產業帶，培育歐美楊和松類、竹類為主的工業原料林，兼顧周期較長的大徑級用材林基地建設。三是以冀、蘇、魯、豫等省為重點的黃淮海平原工業原料林產業帶，發展毛白楊、歐美楊等漿紙和人造板原料林。四是以國有林場和森工企業為依托，采取以定向培育為主的方式，大力建設各類珍稀樹種基地。“十一五”期間主要任務是：建設速生豐產用材林451.1萬公頃，其中，紙漿原料林239.2萬公頃，人造板原料林151.4萬公頃，大徑級用材林60.5萬公頃。

    制漿造紙業

    發展的重點區域，一是在東南沿海地區建設桉樹、相思樹、加勒比松、雜交松和竹類等造紙林基地，規劃建設3～4個年產化學木漿50萬噸以上的林紙一體化項目。二是在長江中下游地區建設歐美楊、馬尾松、濕地松、火炬松和竹子等原料基地。三是在黃河中下游地區主要發展三倍體毛白楊、歐美楊等適生造紙林基地。四是在東北地區建設以現有中幼齡林改培為主的制漿造紙原料林基地。五是在西南地區主要發展松類、桉樹和叢生類小徑竹等造紙原料林基地。

    林木生物質能源基地建設

    主要建設思路是，大力開發油桐、文冠果、光皮樹、黃連木和檸條、沙棘等鄉土樹種；大力發展條件適宜、開發利用前景看好的引進能源樹種；建設一批規模化、集約化程度高的林木生物質能源林基地；開發生物質高效能轉化發電、定向熱解氣化和液化油提煉技術。

    竹產業

    發展的重點區域：一是在浙、蘇南、皖南、贛、湘、粵北和鄂南等，注重發展出口導向型竹產業，大力發展竹板用竹資源，兼顧竹筍及其加工產業的發展。二是粵南、閩東南沿海重點發展竹漿產業及相應的資源培育產業。三是川、渝、滇、黔、桂、陜南、鄂西等結合天然林保護工程和退耕還林工程發展生態經濟兼用竹林，大力發展竹漿造紙。

    名特優新經濟林

    發展的重點區域，一是熱帶與亞熱帶水果經濟林產業帶；二是以晉、陜、冀、魯、豫、新、甘、寧等省（自治區）為重點的干鮮果品經濟林產業帶；三是長江中上游干果類、藥用植物等經濟林產業帶；四是以贛、湘等省為重點的油茶等木本食用油料經濟林產業帶。

    花卉和林木種苗業

    發展的重點區域，一是發展以滇、粵、滬、遼等地為重點的切花切葉類產業帶。二是發展以粵、京、滬、津、閩、浙、瓊、魯、冀等地為重點的高檔盆花及觀葉植物產業帶。三是發展以京、冀、滬、浙、蘇、豫、贛、湘、粵、瓊、滇、魯為主的綠化種苗產業帶。

    森林旅游業

    主要在華北、西北、東北、東南沿海、中南、華南、西南高山峽谷及其他重點森林旅游功能區，搞好森林公園基礎設施建設，培育東北內蒙古原始森林游、草原風情游等森林生態旅游線，形成點線帶結合的森林旅游產業。

    人造板制造業

    發展的重點區域，一是以東南沿海為重點的南方人造板產業集群和以東北國有林區為重點的東北人造板產業集群。二是以華北、華東等省為重點的人造板產業集群。逐步培植一批大型人造板骨干企業，使大中小企業協調發展。

    林產化工業

    發展的重點區域，一是粵桂瓊閩地區，鼓勵發展一批基地與產品系列加工一體化的林產化工骨干企業，積極發展深加工產品。二是川渝黔滇地區，著力加強傳統產品開發，提高產品的檔次和質量。

    木質竹藤家具及木制品制造業

    發展的重點區域，一是在粵、浙、閩、蘇、魯、遼等沿海地區，重點發展以出口貿易為主導的木質、竹藤家具產業及多種木制品，鼓勵發展中國古典家具及木制品；二是在川、湘、贛等發展竹制家具為主導的家具制造業，鼓勵發展適合區域市場的木制家具和木制品產業。

    非木質林產品采集及加工業

    重點在東北國有林區和西南國有林區，充分利用當地的非木質林產品資源，發展具有地方特色的非木質林產品采集及加工業，向產業化、品牌化方向邁進；在貴州等西南省區和吉林等東北省區重點建設以南藥和北藥為主導的森林中藥材產業基地；在廣大沙區，因地制宜發展沙產業。

    野生動物馴養繁育利用業

    發展的重點區域，一是在東北、西北和華北地區發展以皮毛類野生動物為主的馴養繁育產業；二是適度發展以野生動物園為代表的觀賞類野生動物馴養繁殖產業；三是在黑、吉、遼、內蒙古、冀、陜、豫、鄂、湘、贛、閩、川、滇、桂、新等省區發展藥用野生動物馴養繁殖產業。

    新農村林業建設

    緊密圍繞農民增收和改善農村生態環境，一是結合速生豐產用材林、林木生物質能源等林業產業發展以及農業綜合開發和山區綜合開發，積極開展林業富民行動，調整農村產業結構，努力增加農民收入；二是結合退耕還林、京津風沙源治理、防護林等林業重點生態工程建設，積極開展綠色家園行動，努力改善農村的生產生活環境和村容村貌；三是結合森林防火、病蟲害防治、疫源疫病監測與防控、林業工作站、林木種苗和良種繁育基地建設，不斷加強農村基礎設施和服務能力建設。同時，進一步深化農村集體林權制度和木材采伐限額制度改革，大力解放農村特別是山區農村的生產力，扎實推進新農村建設。

    鄉村林業發展要以縣為單位、以村屯為基礎、以農戶為單元，將鄉村林業發展納入社會主義新農村建設的總體規劃之中，建設平原綠化美化示范村和山區自然生態示范村。力爭到2010年，使全國60%以上有條件的農村達到戶均1畝～2畝經濟林果等特色林產品基地或戶均一項養殖業；使60%的平原鄉村林木覆蓋率達到30%，70%的山區鄉村林木覆蓋率達到40%，努力建設好500個高標準的鄉村林業發展示范縣。

    森林經營

    “十一五”期間，以林業分類經營為前提，分別商品林和公益林采取不同的經營機制和政策措施。逐步放開商品林的經營活動，由各種投資主體自主決定經營方式和經營力度，提高商品林的經濟效益；研究出臺相關的技術規程和監管措施，對商品林的森林經營活動實行技術指導和有效監管。立足于公益林森林多功能多效益的發揮，加大封山管護和低質低效林改造等森林經營力度，增強公益林的生態功能。按事權劃分的原則，重點公益林由國家作為投資主體，承擔并開展森林經營活動;地方公益林由地方承擔，國家給予適當補助。

    以國家重點公益林和國有林為對象，編制和實施森林經營工程規劃，積極爭取國家給予專項資金的政策扶持。“十一五”期間，要在目前試點的基礎上，爭取實施森林經營工程。

    基礎支撐保障體系建設

    全面加強森林防火、森林公安和森林病蟲害防治等森防體系建設；推進森林資源林政管理和監督機構隊伍建設，加強林地保護利用管理，強化森林資源管理；加強營造林和森林培育質量管理，確保營造林和森林培育質量與成效；建立重大林業災害應急體系和全國陸生野生動物疫源疫病監測體系；全面實施科教興林和人才強林戰略，組織實施好“363”人才強林和科教興林計劃；加強林業行政執法及監督檢查，提高林業行政執法能力；切實搞好林木種苗和良種繁育基地、林業工作站等基礎設施建設；完善森林、濕地等資源和生態環境綜合監測與評價體系建設；大力推進林業信息化與電子政務建設。

    “十一五”規劃總體布局

    根據不同地區對林業發展的要求和影響生產力發展的主導因素，按照“東擴、西治、南用、北休”的總體布局和區域發展戰略，實行分區指導。

    東擴：發展城鄉林業，擴展林業產業鏈，主要指我國中東部地區和沿海地區。

    主攻方向：通過完善政策機制，拓展林業發展空間，延伸林業產業鏈，積極發展城鄉林業，推動城鄉綠化美化一體化，建設高效農田防護林體系，大力改善農業生產條件，兼顧木材加工業原料需求以及城鄉綠化美化的種苗需求，把這一區域作為我國木材供應的戰略支撐點之一，促進林業向農區、城區和下游產業延伸，擴展林業發展的領域和空間。

    主要任務：一是加強海岸帶的保護和管理，建設好綠色海峽西岸，大力加強沿海防護林體系包括濕地和紅樹林建設。二是建立完善高效的農田防護林網，保護好基本農田，改善農業生產條件。三是充分利用這一區域的黃河故道等大量沙荒地以及農村四旁，積極發展速生豐產林，大力發展平原林業和林業新興產業。四是加快城市林業發展，積極構建相對穩定的多元化的城市森林，加強城郊生態林建設，建設城市生態廊道，加快城區綠化美化和城區公園及森林公園建設。

    主要實施途徑：一是實行城鄉一體化戰略。二是實行產業化帶動戰略。

    西治：加速生態修復，實行綜合治理，主要指我國西部的“三北”地區、西南峽谷和青藏高原地區，是林業生態建設的主戰場，也是今后提高我國森林覆蓋率的重點地區。

    主攻方向：在優先保護好現有森林植被的同時，通過加大西部生態治理工程的投入力度，加快對風沙源區、黃土高原區、大江大河源區和高寒地區的生態治理，盡快增加林草植被，有效地治理風沙危害，努力減輕水土流失，切實改善西部地區的生態狀況，保障我國的生態安全。

    主要任務：一是要嚴格保護現有森林資源與野生動植物及濕地資源；二是對水土流失嚴重、生態地位重要的陡坡耕地和嚴重沙化耕地有計劃、有步驟地繼續實施退耕還林；三是嚴格實行“禁樵、禁墾、禁牧”制度，進一步完善和創新防沙治沙的政策和機制，全面推進防沙治沙。

    主要實施途徑：一是實行工程推進戰略。二是實行重點突破戰略。

    南用：發展產業基地，提高森林質量和水平，主要指我國南方的集體林區和沿海熱帶地區，是今后一個時期我國林業產業發展的重點區域。

    主攻方向：在積極保護生態的前提下，充分發揮地域和政策機制的優勢，通過強化科技支撐，提高發展質量，加速推進用材林、工業原料林和經濟林等商品林基地建設，大力發展林紙林板一體化、木材加工、林產化工等林業產業，滿足經濟建設和社會發展對林產品的多樣化需求。

    主要任務：一是搞好分類經營，將江河兩側、湖庫周邊、高山陡坡、石漠化和其他生態脆弱地區、生物多樣性集中地段的森林劃為公益林，具備條件的應劃建為自然保護區，強化保護、限制采伐。特別是要保護好我國珍貴的熱帶雨林和沿海紅樹林資源。二是強化森林集約經營管理，縮短資源培育周期，提高森林質量和單位面積產量。三是利用自然條件優勢，大力發展集約化速生豐產用材林、珍稀樹種大徑級用材林、熱帶水果經濟林、短輪伐期工業原料林基地，發展木材精深加工和林產化學工業。

    主要實施途徑：一是實行林業產業帶及產業集群發展戰略。二是實行龍頭企業帶動戰略。三是實行外向型發展戰略。

    北休：強化天然林保育，繼續休養生息，主要指我國東北林區。

    主攻方向：通過深化改革和加快調整，進一步休養生息，加強森林經營，在保護生態前提下，建設我國用材林資源戰略儲備基地，把東北國有林區建設成為資源穩步增長、自然生態良好、經濟持續發展、生活明顯改善、社會全面進步的社會主義新林區。

    主要任務：一是以實施東北老工業基地振興戰略為契機，推動天然林資源保護工程向縱深發展，進一步調減木材產量，妥善安置企業職工，加強資源培育和經營，使林區繼續休養生息；二是重構林區產業體系，加快用材林基地建設，促進由以采運為主的林業經濟向木材精深加工、多資源開發和第三產業為主的林區經濟轉變；三是深化國有森工企業改革，加強體制和機制創新，促進林區經濟發展。

    主要實施途徑：一是實行進一步調減木材產量、調整森林經營戰略。二是實行進一步分流安置富余職工、調整林區產業結構戰略。三是實行進一步減持國有資產、調整所有制結構戰略。

    投入政策：

    主要投入政策

    ●建立以公共財政體系為主的林業投入體系。按照“分類、分級、突出重點、加大扶持”的原則，將林業納入各級政府公共財政體系，并予以合理定位。

    ●健全多渠道融資為輔的林業投入機制。一是繼續貫徹“誰造誰有、誰管護誰受益”的原則，鼓勵采取股份制、股份合作制和承包、租賃、兼并、收購、出售等經營方式，以及林業輕稅賦政策等，建立鼓勵各類社會投資主體參與林業建設的社會投入機制；二是以現有林業財政貼息貸款為基礎，建立與國際接軌的、符合林業特點的中長期低息貸款的信貸投入機制，并加大各級財政貼息扶持力度；三是充分利用外國政府貸款、國際金融組織貸款、外商直接投資和無償援助。

    ●健全和完善森林生態效益補償制度。加快健全和完善從中央到地方分級的森林生態效益補償制度。積極探索森林生態效益的市場化，建立面向社會的森林生態效益補償機制。

    “十一五”期間調整和完善相關政策

    一是抓好現有林業重點工程有關政策的完善、配套和新政策的爭取，包括天然林資源保護工程政策的完善和退耕還林工程的政策修訂，加大國家對三北等防護林工程的資金投入力度，積極爭取速生豐產林工程國家扶持政策的兌現等。

    二是著眼于提高現有森林質量和生產力水平，研究建立全面加強森林經營的政策措施，積極爭取國家給予專項資金等政策扶持。

    三是爭取林業稅費扶持政策。積極協調以木材“三剩物”和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品，實行增值稅即征即退優惠政策的延續；積極爭取符合資源節約型和環境友好型社會要求的新興生物產業和高新技術產業的資金投入和稅費扶持政策。

    四是積極爭取和落實國有林場、國有森工企業改革和基礎設施建設的相關政策。爭取下崗職工安置和職工再就業的資金投入、稅收、金融扶持等政策，以及將林場承擔的社會公益事業性支出和基礎設施建設納入公共財政支出范圍的財政扶持政策。

    五是抓好工程建設標準和投入標準以及基本建設規程的調整和完善，對現有各類標準進行清理整合，形成分區分類的涵蓋不同林業重點工程的較為系統的標準體系。

    六是深化林業建設資金投入機制改革，積極探索建立按造林績效對各類造林主體實行統一補貼的政策。

    七是在選擇南北方積極試點的基礎上，探索形成符合國情、運行規范的非國有公益林收購政策和制度。

    八是探索和爭取新的資金投入政策和方式。積極爭取林業生物產業及生物質能源、生物質材料和高新技術產業的國家專項資金投入和稅費優惠政策。適應社會主義新農村建設中的林業發展的需要，探索建立與林權制度改革和生產力發展水平相適應的農民分散經營的林業產業基地及其初加工產品的小額貸款扶持政策，探索建立綠色家園等建設的財政補貼政策。

    治理重點

    根據當前我國生態建設現狀和進程，進一步突出生態治理的重點，以重點地區的有效治理帶動和促進我國生態狀況的全面好轉。

    1、三江源地區

    建設好三江源自然保護區，實施退耕還林、退牧還草，實行禁牧、減畜，加大對現有林地、草地植被的保護力度，采取圍欄封育和人工輔助等措施，加快植被恢復步伐，加強濕地的保護和恢復，實行生態移民，減輕對三江源地區的生態壓力。

    2、長江上游地區

    加強原生植被的保護，采取封育、人工促進天然更新等多種治理措施，加快退化森林生態系統的恢復，加強野生動植物棲息地與濕地保護和荒漠化治理；控制過度開發，嚴禁毀林毀草開荒，繼續對陡坡耕地實施退耕還林，有效降低長江的泥沙含量，建立涵蓄和保護長江水資源的綠色生態屏障。

    3、三峽庫區

    以保障三峽水庫生態安全為目標，保護好現有森林資源，加強保護區和濕地建設，嚴禁陡坡墾殖，25°以上坡耕地全部退耕還林，封、育、造結合，營造水源涵養林和水土保持林，重點建設庫區周邊防護林體系。

    4、丹江口水庫源區

    保護好天然林，加大對流域范圍內自然保護區建設和濕地的保護與恢復；加強現有森林的培育，增強涵養水源的功能；進一步加大退耕還林的力度，治理好坡耕地的水土流失，切實減少輸入丹江口水庫的泥沙。

    5、鄱陽湖和洞庭湖周邊地區

    實行流域綜合治理，在流域的丘陵和山地地帶，重點實施退耕還林和封山育林，增加林草植被，控制水土流失；在湖區周圍，實施“退田還湖”，建立濕地保護區，加強濕地保護和恢復。

    6、南方重點石漠化地區

    通過退耕還林、封山育林，大力植樹種草，恢復和增加林（灌）草植被。同時，建造小型簡易水利工程，加大基本農田建設和農村能源建設，實行綜合治理，并輔之以必要的生態移民，促進石漠化地區資源、環境、人口、經濟、社會的可持續發展。

    7、京津風沙源區

    全面實施京津風沙源治理工程，采取農林水綜合治理的措施，生物治理與工程治理相結合，以生物治理為主。大力封沙封山育林、植樹造林，有計劃有步驟地實行退耕還林，恢復沙區植被，建立喬灌草相結合的防風固沙體系；綜合治理退化草原，實行禁牧舍飼，恢復草原生態及生產功能；搞好小流域綜合治理，合理開發利用水資源，并實行生態移民。

    8、黃土高原區

    以保護和恢復林（灌）草植被為核心，把大面積坡耕地退下來還林還草；喬灌草結合，工程措施、生物措施與農藝措施相結合，以小流域為單元，山、水、林、田、路綜合治理，退耕、禁牧、封山和人工造林種草相結合，重點營造生態林，盡快形成功能完善的林草植被體系。

    9、阿拉善地區

    把阿拉善地區作為一個單獨綜合治理區域，在國家實施黑河流域分水工程，合理調配和利用珍貴的水資源的基礎上，加強封禁保護區建設，采用封、飛、造等方式恢復灌草植被，因地制宜地建設防風固沙屏障，嚴格保護現有喬、灌、草資源，嚴禁超載放牧和濫樵、濫挖，有計劃地實施生態移民，全面加大防沙治沙力度。

    10、科爾沁沙地

    全面保護現有林草植被，通過實施人工造林種草、退耕還林還草、封山（沙）育林育草等措施，加強林草植被建設，建立以森林為主體、林草結合的防風固沙體系，遏制沙化擴展，減輕風沙危害；加強水源涵養林建設，保護好水源地；加大農田牧場防護林建設，保護沙地綠洲；加大自然保護區建設。

    11、毛烏素沙地

    加強對現有林草植被的保護，全面實行封山（沙）禁牧，舍飼圈養，禁止濫墾、濫樵；通過人工造林種草、封沙育林育草、飛播造林（草）、退耕還林、退牧還草和小流域綜合治理等措施，治理沙化土地，防止沙丘活化和沙化擴大，有效遏制風沙危害。積極發展沙產業，促進農牧民增收和地方經濟發展。

    12、呼倫貝爾沙地

    全面禁止濫墾、濫牧、濫樵，切實加強對現有林草植被的保護；積極采取封沙育林育草和退牧還草、休牧輪牧、舍飼圈養等措施，綜合治理沙化土地，遏制土地沙化擴展趨勢。

    13、石羊河流域

    合理分配生產生活和生態用水；禁止過牧、開墾、采礦等人類活動，切實加強祁連山水源涵養林的保護，提高水源涵養能力，在中下游地區大力保護和恢復林草植被，加快防沙治沙步伐。

    14、準噶爾盆地南緣和艾比湖盆地周邊地區

    采取以封山（沙）育林育草為主，封、飛、造相結合的措施，建立喬、灌、草復合型防護體系，遏制風沙危害；在準噶爾盆地南緣營造以喬木為主的基干防風固沙林帶；加強林草植被建設，提高植被蓋度，對艾比湖流域實施綜合治理；在流動沙地采取以飛播造林種草為主的措施，恢復林草植被；將區位重要，沙化嚴重，植被蓋度低于20%的沙地劃定為沙化土地封禁保護區，實行嚴格的封禁保護。

    15、塔里木盆地周邊地區

    根據“根治上游、改造中游、確保下游”的流域治理方針，實施流域綜合治理，在國家統籌分配上、中、下游水量的基礎上，林業生態建設重點是加強天然林資源保護，對嚴重沙化耕地退耕還林還草，禁止毀林毀草開荒和過度放牧樵采。特別是在和田地區進一步加大造林種草、封沙育林育草力度，大力建設防風固沙防護林體系。

    16、西藏“一江三河”地區

    在有效管護現有森林植被的基礎上，以拉薩南北兩山造林綠化和拉薩河、年楚河、雅礱河中下游及雅魯藏布江中游寬谷的防沙治沙為重點，通過封山（沙）育林育草、人工直播、植苗造林等方式，擴大林草植被，加快沙化土地治理速度，遏制沙化擴展趨勢，改變區域生態環境。

    保障措施

    ●廣泛宣傳。動員全社會參與、支持林業建設；大力宣傳普及林業科學技術知識；加大輿論監督力度，遏制破壞森林資源的違法行為；大力弘揚艱苦創業精神。

    ●落實領導責任制。強化各級政府領導的林業發展任期目標責任制，并建立干部離任核查機制；保持林業機構的穩定，加強林業部門的職能。

    ●落實科教興林和人才強林戰略。組織實施《林業科學和技術發展中長期規劃》和《“十一五”林業科學和技術發展規劃》，全力推進林業科技進步與創新，進一步實施好“363”人才強林計劃等。

    ●加強依法治林。完善林業立法，抓緊制定濕地保護、沿海防護林保護、森林、林木和林地使用權流轉、林業建設資金使用管理、林業工程質量監管等方面的法律法規和規章。加大林業執法力度，加強林業執法監管體系，加強林業法制教育和生態道德教育。

    ●放手發展非公有制林業。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者、企事業單位和機關團體的干部職工等，都可單獨或合伙參與林業開發，從事林業建設。加快宜林荒山荒地的承包、租賃和招標拍賣。要進一步明確非公有制林業的法律地位，落實“誰造誰有、合造共有”的政策，依法保護投資者權益。降低民間資本進入林業的門檻，在投融資、稅費、土地使用、采伐利用等方面采取措施，取消一切歧視政策，促進平等競爭。

    “十一五”規劃改革重點

    改革是林業發展的動力源泉，是加快形成適應社會主義市場經濟要求和林業特點的管理體制與運行機制的必然要求，也是改變目前我國林業發展主要由投資拉動型的增長向投資拉動與政策調動相結合、轉變林業經濟增長方式，建立長效的林業發展動力機制的必然選擇。

    深化林業產權制度改革

    以建立“產權歸屬清晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務到位”的林業產權制度為目標，在抓好福建、江西集體林權制度改革試點和黑龍江伊春市國有林區林權制度改革試點的基礎上，穩步推進林業產權制度改革。

    深化重點國有林區森林資源管理體制改革

    按照產權明晰、政企分開和精簡、優化、高效的原則，將森林資源管理權從國有森工企業中剝離出來，建立與社會主義市場經濟體制相適應的國有森林資源管理體制。在重點國有林區設立獨立的森林資源管理機構，負責行使對重點國有林區森林資源的管理權，并履行出資人職責，享有所有者權益。“十一五”期間，要在現有六個管理分局試點的基礎上，研究制定并組織實施重點國有林區森林資源管理體制改革總體方案，力爭改革基本到位。

    加快國有林場改革

    要按照國務院批準的《關于加快國有林場改革與發展的實施意見》，結合實際制定兩類林場的劃分標準，逐步將國有林場分別界定為生態公益型林場和商品經營型林場。生態公益型林場以保護和培育森林資源為主要任務，按從事公益事業單位管理；商品經營型林場要全面推行企業化管理，在兼顧發揮生態、社會效益的同時，實行靈活多樣的經營形式，自主經營，自負盈虧，在市場競爭中求發展。要充分利用國家給予的優惠政策，認真做好生態公益型林場分流職工的安置和林場職工養老保險的落實。

    實行林業分類經營改革

    按照主要用途的不同，將全國林業區分為公益林業和商品林業兩大類。

    公益林業要按照公益事業進行管理，以政府投資為主。

    商品林業要按照基礎產業進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。

    “十一五”期間，要基本建立起林業分類經營的框架，對國家重點公益林和地方公益林，在區劃上到位，并逐步建立規范的與經濟發展水平相適應的森林生態效益國家和地方分級補償制度。

    實行林業綜合執法改革

    穩步推進林業綜合行政執法改革，加強和規范林業行政執法工作，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，建設廉潔務實、業務精通、素質過硬的行政執法隊伍。按照“政策制定職能與行政處罰職能相對分開，行政處罰職能與監督檢查職能相對分開”和“精簡、統一、效能”與“權責一致”的原則，整合林業行政執法隊伍，理順執法體制，組建相對獨立、集中統一的林業行政執法機構，明確執法職責，規范執法程序，落實執法責任，健全執法保障。