為依法強化對木材經營加工的監督管理,嚴格保護和合理利用森林資源,促進林業產業健康有序發展,根據《中華人民共和國森林法》、《森林法實施條例》和《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》等有關規定,國家林業局下發了《國家林業局關于進一步加強木材經營加工監督管理的通知》,通知規定:
一、充分認識加強木材經營加工監督管理的重要性和緊迫性
依法加強木材經營加工的監督管理是各級林業主管部門的重要職責,是保護森林資源的重要措施。近年來,木材經營加工行業在取得長足發展的同時,也暴露出一些不容忽視的問題。一些地方對木材經營加工單位的設立缺乏應有的規劃和控制,不顧森林資源的承受能力,亂批亂建的木材經營加工場點,不僅擾亂了正常林業生產流通秩序,造成森林資源的過度消耗,甚至有的木材經營加工場點已成為非法來源木材的銷贓場所,對森林資源安全構成嚴重{TodayHot}威脅。
各級林業主管部門要認真履行職責,采取有效措施,依法強化對木材經營加工的監督管理。各級森林資源林政管理機構要切實把對木材經營加工單位的監督管理作為資源林政管理的重點工作加以強化和落實,建立健全木材經營加工監督管理的長效機制,促進木材經營加工產業的健康有序發展,切實保障森林資源的科學經營、嚴格保護和合理利用。
二、嚴格依法規范木材經營加工單位設立的審核審批
各級林業主管部門要以科學發展觀為指導,以國家、地方有關加強森林資源保護管理的法律、法規為依據,以有利于森林資源保護和合理利用,有利于林業“兩大體系”建設為原則,依據森林資源狀況和木材供應能力等情況,對木材經營加工發展進行統籌規劃、合理布局,從根本上解決木材經營加工單位過多過濫、重復建設、浪費資源和污染環境等問題。
(一)縣級以上地方林業主管部門,應當根據本行政區域內森林資源狀況、年森林采伐限額和木材供給能力,抓緊制定木材經營加工發展規劃,合理確定木材經營加工發展的布局、數量和規模,確保木材經營加工的總體發展與森林資源保護發展的總體要求相適應。縣級木材經營加工發展規劃報上一級林業主管部門備案,省級木材經營加工發展規劃報國家林業局備案。國有重點林區木材經營加工發展規劃由所在森工(林業)主管部門制定,報國家林業局審核。
(二)各級林業主管部門要依法規范木材經營加工單位設立的審批。國有重點林區設立木材經營加工單位由所在森工(林業)主管部門報國家林業局或國家林業局委托單位審批。
(三)申請設立木材經營加工單位必須具備以下條件:
1、有合法的木材來源渠道,并與其經營加工規模相匹配;
2、符合本地區木材經營加工發展規劃要求;
3、有與其經營加工規模相適應的固定場所和設施;
4、有與其經營加工規模相適應的從業人員和木材檢尺人員;
5、遵守國家和地方有關法律、法規、規章和制度,無違法經營加工的不良記錄。
新建擴建以消耗林木資源5萬立方米以上的加工企業{HotTag},須報經省級林業主管部門審批,其中,10萬立方米以上的由省級林業主管部門批準后報國家林業局備案。
各省級林業主管部門要根據本地實際情況,制定審核批準木材經營加工單位設立的具體標準、權限、程序和申請材料要件等規定。
三、切實加強對木材經營加工單位的監督管理
(一)建立木材經營加工監管制度。各級林業主管部門要對本行政區域內依法批準設立的木材經營加工單位進行定期的監督檢查,對違反規定進行經營加工木材的單位,原批準機關應依法撤銷其木材經營加工的資格。
(二)建立木材經營加工單位原料來源檢查制度。各級林業主管部門要指導本行政區域內的木材經營加工單位,設立經營加工木材原料來源的登記臺賬,詳細記載木材經營加工原料的來源和數量;定期組織力量對木材經營加工單位的登記臺賬和原料來源情況進行檢查,發現問題,及時糾正。
(三)建立木材經營加工管理情況報告制度。縣級林業主管部門要每半年向省級林業主管部門報告本行政區域內木材經營加工單位監督管理情況;省級林業主管部門要在每年初向我局報告上一年度木材經營加工單位監督管理情況。
四、依法嚴厲查處木材經營加工違法行為
各級林業主管部門要結合本地區森林資源保護管理的形勢,不定期開展對木材經營加工單位清理整頓,嚴厲查處木材經營加工單位違法行為。對未經林業主管部門批準設立的木材經營單位,或未按批準的范圍進行經營、加工的單位,要依法給予行政處罰;對大肆收購非法木材,導致森林資源遭受破壞的,要依法追究有關責任人的責任,情節嚴重,構成犯罪的,要移交司法機關依法追究刑事責任。要在嚴格執法、規范監管的同時,不斷增強服務意識,提高審批管理效率。對遵章守法、管理規范的木材經營加工單位,應在有關行政審批、信息咨詢、技術服務和原料基地建設等方面予以政策支持,鼓勵木材精深加工和名特優新產品開發,引導木材經營加工單位不斷向著規模化、現代化方向發展。
自通知下發之日起,各省、自治區、直轄市林業主管部門要組織力量,完成一次對本行政區域木材經營加工單位的清理整頓,并將清理整頓的有關情況形成專題報告,于2006年12月底前報國家林業局。