作為中國(guó)完善能源法框架體系的重要一環(huán)，今年“兩會(huì)”1號(hào)議案提出的對(duì)《節(jié)約能源法》的修訂工作上周已正式啟動(dòng)，并初步安排于2007年提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

    據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議批準(zhǔn)，修訂《節(jié)約能源法》列入了常委會(huì)立法計(jì)劃，并初步安排于2007年提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。上周，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委《節(jié)約能源法》修訂起草組在北京正式成立，意味著{TodayHot}備受社會(huì)關(guān)注的《節(jié)約能源法》修訂工作正式啟動(dòng)。 

    據(jù)了解，起草組除了全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)部分組成人員、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人外，還吸收了能源、財(cái)稅和法律方面的專家，為立法提供咨詢。

    對(duì)此，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任委員、《節(jié)約能源法》修訂起草組領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)傅志寰表示，現(xiàn)行《節(jié)約能源法》主要存在四方面的問題和局限：一是在執(zhí)行機(jī)構(gòu)上，沒有規(guī)定明確的執(zhí)法主體和監(jiān)督主體；二是在調(diào)整范圍上，偏重于工業(yè)節(jié)能，對(duì)建筑、交通、政府機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能缺少具體規(guī)定；三是在管理方式上，一些條款帶有明顯的計(jì)劃管理特征，對(duì)運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格、金融、政府采購等調(diào)控手段以及利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律激勵(lì)和引導(dǎo)能源合理消費(fèi)缺乏具體規(guī)定；四是在制度設(shè)計(jì)上，一些條款過于原則，操作性不強(qiáng)，特別是缺乏強(qiáng)制性的懲罰措施和執(zhí)法手段，對(duì)無效用能和浪費(fèi)行為懲罰力度不夠。

    中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)葉榮泗也曾表示，中國(guó)的法律制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但政府習(xí)慣于通過調(diào)整政策而不是修訂法律的方式來解決能源問題，而后者實(shí)際上是更穩(wěn)定更權(quán)威的解決之道。

    今后，《節(jié)約能源法》將和目前正在起草的《煤炭法》、《電力法》、《能源法》、《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》等十余部能源法子法以及現(xiàn)有相關(guān)的能源法律一起構(gòu)成我國(guó)能源法框架體系的基礎(chǔ)。 

    一位能源法專家對(duì)記者表示，中央啟動(dòng)《節(jié)約能源法》修訂工作可謂用心良苦，意義十分重大。其和剛剛發(fā)布的消費(fèi)稅調(diào)整政策具有相輔相成的作用，共同體現(xiàn)了政府引導(dǎo)控制能源消費(fèi)和提高節(jié)能意識(shí)的思路。