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　　(哈爾濱工業大學深圳研究生院,廣東深圳518055)
　　
　　摘要：排污稅作為一種稅收手段,可以彌補現階段實行的排污費制度中存在的不足,但目前國內對于水環境重金屬污染的環境稅制度尚處于可行性研究階段。針對電鍍行業重金屬污染,建立了一個排污稅定量計算模型。與現有排污費制度相比,該模型將政府監管費用單獨列出加以計算,并引入了重金屬毒性系數Ti和排污稅區域系數Q。通過對廣東省某電鍍企業的案例分析,證明模型具有易于被企業接受、超標罰款力度大、稅款去向明確的特點。另外,該模型還可以通過引入行業系數H的方法推廣到其他重金屬排污行業,行業系數H的確定采用權重值法。
　　
　　關鍵詞：電鍍行業,排污稅,模型,重金屬
　　
　　隨著工業的不斷發展,我國的環境問題變得日益嚴峻。為此,國家“十一五”規劃綱要提出了到2010年全國主要污染物排放總量比2005年減少10%的階段性減排目標。電鍍行業由于在生產過程中會排放大量有毒有害物質,目前已成為重污染性行業之一,受到社會各界的廣泛關注。據統計,電鍍行業每年排放約4億t含重金屬廢水、5萬t固體廢物和3×107m3酸性氣體。目前,環保部門通過征收排污費的方式作為治理電鍍行業重金屬污染的主要手段。排污收費制度作為中國環境管理中1具有經濟特色的手段,對我國的污染控制和環境管理建設起到了積極作用。但排污費制度設計本身存在無法忽視的問題,如征收缺乏強制性、收費標準偏低、費用去向不明確等。這些問題導致政策執行結果與設計初衷錯位。因此,需要尋求更加有效的污染防治手段來控制電鍍行業重金屬污染問題。
　　
　　1·以排污稅代替排污費的必要性
　　
　　20世紀90年代以來,發達國家尤其是經濟合作與發展組織(OECD)成員國嘗試用環境稅的手段來治理大氣污染,具體稅種有碳稅、硫稅等。環境稅是指對開發使用環境資源的單位和個人,按其對環境資源的開發利用、污染和破壞進行征收的一種稅收。征收環境稅的主要目的是通過對環境資源的定價,改變市場信號,促進企業進行清潔生產,從而降低生產過程中的污染物排放量。發達國家的實踐證明,環境稅不僅在環境治理和污染減排方面具有排污稅所不具備的優勢,而且還可以為政府取得合理的財政收入。環境稅作為一種稅收手段,具有排污費所無法比擬的優勢。比如:①環境稅以法律的形式確定,具有很強的法律強制性;②環境稅收取方式靈活,可以采用稅收減免、稅收返還、差別稅收等多種方式,而且還可以對生產環節、消費環節等多個環節征稅;③環境稅的征收由國家稅收機關專門機構執行,稅金進入政府一般財政預算,在全國范圍內統一使用,因此更有利于資金在部門、地區之間進行協調。
　　
　　近10年來,我國的稅收實踐中也逐步引入了環境稅收制度,國務院于2007年6月頒布《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》(國發[2007]15號),其中一項具體政策措施即為“研究開征環境稅”。目前,中國稅制中與環境資源有關的稅種主要有資源稅、消費稅、城建稅和車船使用稅等。但這些稅種只能間接控制污染物排放量,如果引入一種直接作用于污染物排放本身的稅種———排污稅,將會為排污行業的減排工作帶來一次革命。
　　
　　因此,可以借鑒外國稅收控制污染的經驗,將環境稅的收費制度運用到場點分散、污染嚴重、難以管制的電鍍行業污染收費制度上。但目前為止,我國對于排污稅的研究基本上還停留在可行性研究階段,更沒有對排污稅的收費標準作出定量分析。筆者將在現行排污費的收費標準基礎上,設計一套針對電鍍行業等重金屬排放行業的重金屬排污稅收費方案,從而達到促進企業清潔生產和污染減排的目的。該稅收模型也可以推廣應用到其他重金屬排放行業。
　　
　　2·電鍍行業排污稅模型建立
　　
　　為了彌補現有排污收費制度的不足,在設計排污稅收費制度時考慮到了以下幾點:①為補償政府監督成本,在排污稅收中增加政府監管費用的征收;②考慮到各種重金屬對環境和生物的毒性不同,引入重金屬毒性系數Ti,作為企業對生態破壞的補償因子;③為了有利于費改稅的執行,設計排污稅收費標準以現有排污費為基礎,并作出適當調整,盡可能達到使企業、政府、環境利益1大化的目標。
　　
　　2.1排污稅模型建立
　　
　　排污稅模型通用公式見式(1)至式(3)。

　　式中:S為排污稅稅費,元;C為處理重金屬污染物的全部成本,元;G為政府監管費用,元;C1為廢水中重金屬達標排放時所需處理成本,元;C2為超標排放部分重金屬所需處理成本,元;T為毒性系數,根據各種重金屬對生物的毒性大小確定該系數;Q為區域系數,根據各地區經濟地理條件確定該系數;C1為廢水中重金屬i達標排放時所需處理成本,元;C2為超標排放部分重金屬i所需處理成本,元;Ti為重金屬i的毒性系數。