備受社會矚目的《國有土地上房屋征收與補償條例》21日向社會公布。這部“新拆遷條例”的草案于2010年1月29日和12月15日兩次向社會公開征求意見。條例直接關系人民群眾切身利益,對于各方關心的拆遷補償、公共利益的界定、征收程序、強制搬遷等都作出了明確規(guī)定。
取消行政自行強拆,申請司法強制執(zhí)行
條例規(guī)定，被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
中國政法大學法學院院長薛剛凌說：“過去往往是行政機關委托相關企業(yè)來搬遷。企業(yè)為了實現(xiàn)經濟利益，過程很不規(guī)范，強制搬遷過程中會出現(xiàn)一些惡性事件。條例實施后，行政機關只能到法院申請強制執(zhí)行，制度設計者希望通過司法程序的設置來保障群眾合法權益，把風險降到1低。”
國務院法制辦有關負責人介紹，全國人大常委會辦公廳2009年8月向社會公開征求意見的《行政強制法(草案)(三次審議稿)》第十三條規(guī)定，行政強制執(zhí)行由法律設定。本條例是行政法規(guī)，不宜再設定行政強制執(zhí)行。因此，條例取消了原條例中行政機關自行強制拆遷的規(guī)定，規(guī)定由政府申請法院強制執(zhí)行，這樣也有利于加強對政府征收補償活動的制約，促使政府加強和改進群眾工作。
“制度的前進受到現(xiàn)實情況的制約，很難一步到位，只能逐步推進。通過法院來強制執(zhí)行是個進步，畢竟司法機關可以對行政機關進行制約。”此外，薛剛凌認為，搬遷需要行政機關、法院和評估機構聯(lián)動，也需要被拆遷人配合，這也是條例的一個特色。
房屋征收應先補償后搬遷，禁止采取暴力威脅迫使搬遷
“實施房屋征收應當先補償、后搬遷。”條例明確規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。
據(jù)了解，條例兩次征求意見稿中沒有明文提出先補償、后征收，在正式出臺的條例中增加規(guī)定，把“先補償、后征收”作為一個原則確定下來。
條例規(guī)定，市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。
條例還規(guī)定，任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。
中國人民大學副校長王利明說：“條例明確了政府是征收補償?shù)闹黧w，并禁止建設單位參與搬遷，要求房屋征收實施單位不得以營利為目的。這是制度設計者希望通過禁止性規(guī)定規(guī)范搬遷活動，強化對被征收人權益的保護。這些都有助于化解長期以來因建設單位作為搬遷主體所引發(fā)的各種社會矛盾，有助于維護社會穩(wěn)定。”
明確征收補償標準，征收私宅應優(yōu)先保障住房
因搬遷引發(fā)的矛盾大多集中在征收補償?shù)臉藴屎脱a償是否公平。征收補償是各方高度關注的問題。
條例規(guī)定，對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。
王利明說：“相對于過去的條例，新條例的補償制度作了重大完善，從而使搬遷更加公平。以市場價格作為補償標準，使得被征收人的基本利益得到保障。不僅包括對房屋的補償，也包括對土地使用權的補償，這就大體上可以確保被征收人的居住條件有改善、生活水平不下降。”
條例規(guī)定，征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當優(yōu)先給予住房保障。
王利明說，這就意味著，如果被征收人符合住房保障條件，征收程序啟動以后，被征收人可以優(yōu)先享受住房保障，這也充分體現(xiàn)了物權法中征收個人住宅應當保障其居住條件的精神。
舊城改造不滿征收補償方案，政府應組織聽證會并修改方案
條例規(guī)定，市、縣級人民政府應當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。
國務院法制辦有關負責人介紹，征求意見過程中，有人提出應當加大公眾參與度，讓程序更加公開透明。因此就有了“聽證會”這個程序設計，并且政府要根據(jù)聽證會情況修改方案。
征收程序是規(guī)范政府征收行為，維護被征收人合法權益，促使政府做好群眾工作的重要保障。公平、公開、公正的原則也在條例中充分體現(xiàn)。條例明確規(guī)定：“房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則。”
同時，條例在征收程序上也增加了公開透明和公眾參與的規(guī)定。條例規(guī)定，征收補償方案應征求公眾意見；政府作出房屋征收決定前，應當進行社會穩(wěn)定風險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應當經政府常務會議討論決定；被征收房屋的調查結果和分戶補償情況應當公布；被征收人對征收決定和補償決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
明確公共利益范圍，加強規(guī)劃調控作用
在條例征求意見過程中，有意見認為，公共利益的界定過寬，主張具有商業(yè)性質、營利目的項目都不應當屬于公共利益；也有意見認為，對公共利益的規(guī)定還不夠全面，主張凡是實施城市總體規(guī)劃，為城市發(fā)展和建設進行的重大工程，由政府組織或者主導的住宅小區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)等城市建設，都應當屬于公共利益。
對于公共利益，條例規(guī)定了6種情形：國防和外交的需要；由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
國務院法制辦有關負責人說，對公共利益的問題高度重視，收集、研究了國外情況和做法，作了大量的調查研究，多次進行專家論證，廣泛聽取意見，才作出了上述規(guī)定。