10月6日，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司官員在的聯(lián)合國(guó)氣候變化談判天津會(huì)議上透露，《中國(guó)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法(暫行)》已經(jīng)過(guò)反復(fù)修改，目前基本成熟，將“爭(zhēng)取盡快出臺(tái)”。
目前，中國(guó)已有3家主要的碳排放交易所：北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所。在中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家尚不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體限控義務(wù)的情況下，這些碳排放交易所希望推動(dòng)自愿減排。實(shí)際上，從去年下半年開(kāi)始，前述三家交易所均做起了自愿減排的單子。其中，上海環(huán)境能源交易所更是借助世博會(huì)召開(kāi)之機(jī)，推出“世博自愿減排”活動(dòng)。
萬(wàn)科集團(tuán)董事局主席王石在阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)和世界資源研究所共同主辦的“中國(guó)碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)與能力建設(shè)研討會(huì)”場(chǎng)外邊會(huì)(sideevent)上介紹，萬(wàn)科是“世博自愿減排”活動(dòng)的首位買單者。上海世博會(huì)萬(wàn)科館在建造和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的碳排放量正在接受獨(dú)立核查，然后通過(guò)上海環(huán)境能源交易所的平臺(tái)，購(gòu)買相應(yīng)數(shù)量標(biāo)的物。
不過(guò)，這三家交易所的自愿減排交易生意比較清淡，且大多具有“演示”性質(zhì)。國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副處長(zhǎng)王庶在此間另一個(gè)關(guān)于碳市場(chǎng)的邊會(huì)上說(shuō)，自愿減排以企業(yè)社會(huì)責(zé)任和個(gè)人覺(jué)悟作為交易前提，技術(shù)條件雖已基本具備，但在缺乏總量限制激勵(lì)的情況下，需求十分有限。
此外，王庶表示，交易市場(chǎng)存在制度不規(guī)范，減排量核證機(jī)構(gòu)沒(méi)有資質(zhì)認(rèn)定；信息披露平臺(tái)尚未建立；各交易所委托不同的核證機(jī)構(gòu)，采用不同的核證標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。
有鑒于此，國(guó)家發(fā)改委已從2009年起著手組織專家研究制定《中國(guó)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法(暫行)》，召開(kāi)了多次討論會(huì)，根據(jù)各有關(guān)部門、地方發(fā)改委、交易所和專家的意見(jiàn)進(jìn)行了多次修改。
“我們將爭(zhēng)取盡快出臺(tái)自愿減排交易暫行管理辦法，規(guī)范自愿減排碳交易活動(dòng)，”王庶說(shuō)，“同時(shí)建立中國(guó)自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，目的是保證交易的公開(kāi)、公正和透明，維護(hù)市場(chǎng)的健康發(fā)展，提高交易效率，降低交易成本”。
兼任阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)會(huì)員發(fā)展委員會(huì)主席的王石也表示，建立碳市場(chǎng)需要吸取中國(guó)證券市場(chǎng)成立至今的三十年經(jīng)驗(yàn)，首當(dāng)其沖是要遵循公平原則。
王庶還說(shuō)，中國(guó)將鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)和行業(yè)探索碳排放交易，結(jié)合低碳試點(diǎn)工作，開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，建立交易制度和監(jiān)管體系等。“通過(guò)調(diào)研和探討，我們認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制是應(yīng)當(dāng)氣候變化的工具和手段之一，完成中國(guó)政府承諾的2020年碳排放強(qiáng)度下降的目標(biāo)，需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。”
中國(guó)公開(kāi)承諾的碳強(qiáng)度指標(biāo)，即2020年比2005年單位GDP碳排放下降40%至45%的目標(biāo)，已經(jīng)被不少人士視為中國(guó)開(kāi)展碳交易試點(diǎn)和建立碳交易市場(chǎng)的契機(jī)。與自愿減排交易不同，如果在碳強(qiáng)度目標(biāo)的執(zhí)行過(guò)程中引入市場(chǎng)機(jī)制，則具有總量控制和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，市場(chǎng)需求也相當(dāng)巨大。
在王石看來(lái)，盡管目前中國(guó)碳交易市場(chǎng)可能從電力行業(yè)首先發(fā)力，但房地產(chǎn)業(yè)1終一定會(huì)納入指標(biāo)。“因?yàn)榘裼媒ㄖ步ㄖ趦?nèi)的建筑耗電量是社會(huì)總耗電量的大戶，占35%。”
據(jù)他介紹，從今年起，萬(wàn)科在北京、上海的新開(kāi)工項(xiàng)目均按照中國(guó)綠色建筑三星級(jí)的非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)施工，其他地區(qū)將會(huì)采取逐步試點(diǎn)建設(shè)的方式，以此將建筑能耗降低65%。按此計(jì)算，到2020年，僅萬(wàn)科一家企業(yè)就可為中國(guó)碳強(qiáng)度目標(biāo)貢獻(xiàn)千分之一點(diǎn)二。如果房地產(chǎn)行業(yè)都采取相同的綠色建筑模式，那么整個(gè)行業(yè)對(duì)碳強(qiáng)度目標(biāo)的貢獻(xiàn)率可達(dá)12.6%。
“可以說(shuō)，一旦碳排放指標(biāo)作為硬性指標(biāo)分派至各個(gè)行業(yè)，碳交易市場(chǎng)的潛力巨大。而通過(guò)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，降低排放量的企業(yè)很容易通過(guò)碳交易的方式將節(jié)省的碳排放指標(biāo)賣出。”王石說(shuō)。