據《山西日報》報道，山西省5位政協委員在全國政協十一屆一次會議上聯名提案，建議國家停止征收煤炭鐵路建設基金，取消大秦線、京原線、京秦線、豐沙大線四線運煤特價收費，取消煤炭企業政策性負擔，以利煤炭企業在市場經濟中平等競爭。{TodayHot}

這是繼去年全國兩會期間中國礦業大學校長繆協興之后，第二份建議取消煤炭鐵路建設基金的提案。

中國煤炭協會新聞發言人姜志敏3月5日接受記者采訪時表示，2003年以來，這是煤炭企業的一致訴求。

廢止聲再起

鐵路建設基金從1991年3月1日開始收取。所謂鐵路運輸基金，是指經國家批準征收的、專門用于鐵路建設的政府性基金。鐵路建設基金主要用于國家計劃內的大中型鐵路建設項目以及與建設有關的支出。

由于煤炭是大宗物資，每年通過鐵路運輸的煤炭占鐵路總運量的50％左右。煤炭企業已經成為鐵路建設基金的主要承擔者。根據國家規定,對運輸煤炭、焦炭、水泥、非金屬礦及鋼鐵等收取的鐵路建設基金按0.33元／噸公里計費。

中國社科院研究生院教授岳福斌在去年進行的一份調研中發現：煤炭的鐵路運輸一直是煤炭產業發展的制約因素。在運力不足的情況下，煤炭企業的運輸成本一直不斷上升。例如，山西北部煤炭企業，運輸費用由基本運費、印花稅、中轉作業費、鐵路建設基金等構成。其中，鐵路建設基金比例最高。如，同煤集團達21.70元／噸，內蒙西部地區甚至達到了40元／噸以上（均以到達秦皇島港為例）。

姜志敏表示，中國煤炭協會曾初步匡算過，開征鐵路建設基金十多年來（1995年－2006年），煤炭企業已累計支付鐵路建設基金1700億元，其中2006年交納鐵路建設基金超過220億元，占當年全國規模以上煤炭企業利潤總額的32.54％。在他看來，鐵路建設基金已成為企業的一項重要負擔。

作為煤炭調出大省，山西煤炭企業對煤炭鐵路建設基金的收取自然十分敏感。據聯合提交該項提案的政協委員之一、山西省商務廳副廳長李晉峰測算，2006年山西省全省鐵路外運煤4.66億噸，按外運平均運距700公里計算，每噸煤支付鐵路建設基金23.1元，僅2006年，全省煤炭企業支付的鐵路建設基金就可達百億元。

這五位山西政協委員認為，鐵路建設基金已經成為煤炭企業的剛性支出，加重了煤炭企業負擔，因此建議取消。

全國人大代表、中國礦業大學校長繆協興，在去年全國兩會期間也提出類似的提案。他表示，繼續收取煤炭鐵路建設基金不利于我國經濟發展戰略的順利實施。

繆協興解釋稱，中國煤炭運輸主要集中在山西、內蒙古、陜西、貴州、寧夏、甘肅和黑龍江等省區。這些地區是我國主要的煤炭供應區，每年煤炭調儲量相當于當年全國煤炭總產量的35％左右，煤炭外運量大，運距遠，一般超過全國平均運價里程的2倍，交納的鐵路建設基金也是全國平均的2倍。開征鐵路建設基金，使西部和東北地區外運煤炭到貨價格居高不下，難以將這些地區的資源優勢轉化為經濟優勢，加劇了我國煤炭供需結構性矛盾。

去向之辯

取消鐵路建設基金的呼聲日盛，與鐵路投資機制的多元化緊密相關。

山西省委常委、統戰部長李政文委員表示，“鐵路建設基金的設立有它的歷史必然性，其歷史作用不可低估”。但在新的歷史條件下，“特別在鐵路建設投資體制改革不斷深化、多元化的鐵路建設投資機制已經形成的條件下，繼續征收煤炭鐵路建設基金，用行業壟斷擠壓煤炭利潤，使煤炭企業不堪重負”。

中國社科院研究生院教授岳福斌研究稱，從1991年3月鐵路開征建設基金至2006年底，累計鐵路建設基金征收額為5469.28億元。2004－2006年，稅后鐵路建設基金分別為421.17億元、447.00億元和467.13億元。

“從2003年開始，我們就已經提議取消鐵路建設基金了。”中國煤炭協會發言人姜志敏告訴記者。

但是，取消的前景似乎并不樂觀。“太原鐵道部門只是告訴我不可能取消。”繆協興向記者透露，這是去年提案提交后，他從太原鐵道部門得到的答復。據記者了解，原本鐵路建設基金于2006年執行到期，但后來國家頒布＜財政部關于延續農網還貸資金等17項政府性基金政策問題的通知＞，又再度延長其收取期限。

據悉，目前鐵路建設基金主要用于三個方面：歸還鐵路建設長期貸款本息、用做擔保發行鐵路建設債券和直接投入鐵路建設。

山西一家不愿意透露姓名的煤炭生產企業負責人向記者表示，作為使用實實在在享受鐵路運輸線路的用戶，煤炭企業1支持國家的鐵路建設，他本人也不反對征收鐵路建設基金。“但我們要知道這筆錢被誰拿去了，真正到誰的手里，不然，我們交錢怎么會情愿？”

那些“投資主體已經多元化”的鐵路企業，是此次提案矛頭直指的對象。比如，身為上市公司“大秦鐵路”。

據記者了解，目前鐵路建設基金是從“運價”中提取的。如煤炭企業走大秦鐵路進行運輸，則該筆基金由大秦鐵路收取。那該筆費用是否最終被大秦鐵路使用？

大秦鐵路證券部人士5日向記者解釋道，該公司向客戶收取的貨物運輸費用包括三部分：鐵路貨運營運收入、鐵路建設基金和貨運雜費收入。其中，鐵路貨運營運收入、貨運雜費收入為該公司的主營業務收入，而鐵路建設基金則是政府性基金，由該公司收取后統一上繳鐵道部，并不屬于該公司的收入。