“政府正在考慮對2005年7月出臺的《鋼鐵產業發展政策》進行修訂。其中最重要的調整方向就是從之前的努力發展擴張轉向進一步控制總量。”7月25日，國家發改委產業政策司副司長辛國斌在上半年宏觀經濟形勢介紹會上接受本報記者采訪時表示。
　　其間，辛國斌還透露了一條重要信息，政府將轉變思路，即國內的鋼鐵需求并非一定要靠自己生產滿足，在資源、能源、環境壓力越來越大的形勢下，必要時應該走出去而不是擴展生產力。

7月28日，中國鋼鐵工業協會一位負責人坦言，目前國內鋼鐵企業發展兩極分化現象嚴重。2006年上半年，國內有14家鋼鐵企業虧損，虧損金額已經高達3.64億元。隨著政府進一步調整，國內將有30%民營鋼鐵企業在行業競爭中面臨淘汰。

　　隨后的7月29日，第三屆中國民營企業家大會上，國家稅{TodayHot}務總局副局長許善達表示，因為稅收問題帶來的障礙，我國很多省內的鋼鐵企業進行組合很困難。政府目前正在研究，通過修訂相關法律，減少企業合并重組的阻力，鼓勵企業在資本市場重組。

　　八成鋼鐵新增產能未經核準和環評

　　政府加大對鋼鐵工業的宏觀調控，首當其沖的是要淘汰落后產能。各地鋼企也開始紛紛轉向，開發高端鋼材。

　　但據了解，并非所有的新增項目都是高端鋼材項目，這也是造成我國鋼鐵產能增長速度過快的原因。據國家發改委統計，我國之前嚴重短缺的一些鋼材品種，如不銹鋼，也出現了產能過剩的問題。在市場已經過剩的情況下，不少企業仍在違規盲目上新項目，2003年以后新增的煉鋼產能中，經國家發改委、環保總局、國土資源部核準的項目產能不足全部新增產能的20%.這意味著超過80%的新增產能屬于未經核準、環評和科學論證的違規項目。

　　數據顯示，6月份我國小鋼廠月產總量為834萬噸。原冶金部部長、中國鋼鐵工業協會顧問吳溪淳不無擔憂地表示，“按照這個數據計算，落后產能一年可以達到1億噸，這是一個龐大的數字，雖然發改委等六部門下發了淘汰落后產能的通知，但很難起到作用，在高利潤的情況下，這些落后產能很難淘汰。”

　　地方利益加大鋼鐵業調整難度

　　河北是中國小鋼廠分布最多的省份，河北唐山一鋼廠的李先生告訴記者，現在正受到關停并轉的威脅。李先生承認，其實目前河北的小鋼廠還是很多，中小鋼企的投資規模及不菲的回報仍然是地方政府的香餑餑。因為目前{HotTag}地方政府把擴大投資、GDP的增長作為發展的主要目標。

　　聯合金屬一分析師指出，在鋼鐵產能調節中，國家一再強調關閉不達標的小鋼企、整合中型鋼企。但地方政府更看重的是本地企業給當地帶來的GDP的增長和就業形勢的好轉，國家是從宏觀上調整產業結構，就算不關閉這些中小鋼鐵企業，僅僅是進行整合或者是進行技術升級改造，也同樣面臨著種種困難和難題。因為目前不同所有制造成的不同的利益訴求很難進行重組整合，國有企業、合資企業與私人企業根本不是從一個立場上考慮問題；而隸屬不同行政區域的企業又存在著地方政府利益的博弈，每個地方政府都希望本地的企業成為主導力量，而不是希望合并到外地去。這樣，因各方利益博弈，整合鋼企、提高鋼鐵產業集中度就成了一道難題，難在短時間解決。

　　稅收歸屬成為整合阻力

　　“控制總量主要是迫于資源、能源和環境的壓力，政府進一步的調整將增加產業政策執行的剛性和靈活性。”辛國斌透露，政府對鋼鐵產業政策的調整是要在思路上做調整。比如實施差別電價、水價等經濟手段。

　　許善達則指出，我國鋼鐵行業的集中度低，鋼鐵廠太多，而且都是獨立法人，自己經營，且前四大鋼鐵企業占我國鋼鐵產量不到20%.國外鋼鐵企業的集中度非常高，最近國際上鋼鐵并購的力度也非常大，這就導致我國鋼企在國際市場上話語權不大。比如鐵礦石定價，我國任何企業都不足以影響整個市場，但國外的大企業可以影響。造成現在鋼鐵工業分散的原因之一是我國在企業重組時稅收問題帶來的障礙，現在中國的稅制設置基本上以企業注冊地作為納稅人的地點，形成“稅收的來源和稅收歸屬不一致”。所以現在很多省內的鋼鐵企業進行組合很困難。要跨省重組難度更大，主要表現在地方政府之間的收入和各地經濟的背離問題上。

　　許善達透露，從我國企業發展來看，我國各項政策都應該鼓勵發展企業集團，鼓勵企業在資本市場進行重組，使資源配置更加合理，但是我國稅收問題在很多場合已經造成了障礙，目前政府開始研究這個問題，以解決怎樣使稅收政策能夠減少企業在重組間的阻力，增加它的動力。

　　走出去是鋼鐵業調整新方向

　　在辛國斌看來，國內巨大的鋼鐵需求并不一定非要通過自己生產來滿足，“我國經濟發展是直線上升的，但鋼鐵的供應能維持多久？既然控制總量這一調控方向不會改變，國內巨大的鋼鐵需求還可以通過走出去來解決。”

　　事實上，目前的情況恰恰相反，中國今年鋼材出口大大超出了國際市場的預計，據國家發改委能源研究所所長周大地介紹，2005年，我國粗鋼產量占世界總量的31%，是日本、美國、俄羅斯、韓國、巴西5國產鋼之和。2005年中國已由鋼鐵凈進口國變為凈出口國，今年鋼鐵生產仍然高速擴張。而今年上半年我國鋼材出口增幅高達47.71%，其中5月65.4%，6月101.3%.據了解，6月份以來先后有泰國、澳大利亞等國家對我國部分鋼材品種提出反傾銷調查。

　　聯合金屬分析師認為，政府顯然意識到鼓勵鋼材出口是一種不明智的行為。因此將政策轉向為調整國內鋼鐵企業，在現有產能的基礎上加快用市場手段淘汰落后產能的步伐，促進兼并重組。但政府所指的走出去，應該不僅是進口，更主要是鼓勵國內企業在海外擴展鋼鐵工業，包括在海外爭取礦產資源、開礦建廠以及進行兼并重組。