[摘要]未來16年，我國能源安全方面面臨的主要挑戰(zhàn)，一是能源生產(chǎn)總量和結(jié)構(gòu)如何滿足迅速增長的需求，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐；二是如何保持燃料油價格的穩(wěn)定，為轎車進(jìn)入家庭提供保障條件；三是如何全面推廣潔凈煤技術(shù)，在煤炭消耗持續(xù)增長的情況下減少污染的排放；四是如何調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加可再生能源和清潔能源的比重。應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，需要我們按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，借鑒國外解決能源問題的有益經(jīng)驗，通過有效的宏觀政策引導(dǎo)，建立有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源消耗的機(jī)制，加快能源技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)能源管理，妥善解決能源供給所面臨的一系列問題。
    (50人論壇·北京)未來16年，我國能源安全方面面臨的主要挑戰(zhàn)，一是能源生產(chǎn)總量和結(jié)構(gòu)如何滿足迅速增長的需求，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐；二是如何保持燃料油價格的穩(wěn)定，為轎車進(jìn)入家庭提供保障條件；三是如何全面推廣潔凈煤技術(shù)，在煤炭消耗持續(xù)增長的情況下減少污染的排放；四是如何調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加可再生能源和清潔能源的比重。
    應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，需要我們按照全面、協(xié)調(diào)、可持{TodayHot}續(xù)發(fā)展的要求，借鑒國外解決能源問題的有益經(jīng)驗，通過有效的宏觀政策引導(dǎo)，建立有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源消耗的機(jī)制，加快能源技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)能源管理，妥善解決能源供給所面臨的一系列問題。
    對策一：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高能源利用效率
    與發(fā)達(dá)國家相比，我國的能源利用效率很低，每單位能源消耗生產(chǎn)的GDP，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的1/4左右。例如，我國的能源消費(fèi)總量為日本的1.7倍，但GDP總量僅相當(dāng)于日本的28%。我國的能源利用效率低，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化，高耗能的產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、電解鋁、水泥等比重過高，而低耗能、高附加值的產(chǎn)業(yè)如電子信息、精密制造和第三產(chǎn)業(yè)比重過低。由于長期以來單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度和產(chǎn)品數(shù)量，忽視產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，形成了以高消耗、高投入、低效益為特征的粗放型增長方式。盡管我們也早已察覺到這個問題，但是由于缺乏有效的機(jī)制和政策，因此，這個制約中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的突出矛盾長期未能得到根本解決。黨的十六大提出要走以信息化帶動工業(yè)化的新型工業(yè)化道路，去年黨的十六屆三中全會又提出樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的新的發(fā)展觀，總的要求是要通過轉(zhuǎn)變增長方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變以高投入、高消耗來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的局面，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。應(yīng)當(dāng)說，我們在這方面確實取得了一定成效。從1997年到2000年，在能源消費(fèi)總量下降或零增長的情況下，實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值7.1%以上的增長速度。但是最近三年，能源消費(fèi)的彈性系數(shù)明顯回升，從2000年到2003年，分別為0.02、0.47、1.21和1.45。去年，能源消費(fèi)總量的增長速度比GDP的增長速度快了4.1個百分點，仍然滿足不了需要。這種情況說明，我們正在自覺或不自覺地回到過去高投入、高消耗、高增長、低效益的老路上去。經(jīng)驗證明，這是一條必然導(dǎo)致周期性通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)大起大落的老路，是絕不能走下去的老路。在高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)急速增長的同時，符合新型工業(yè)化道路要求的產(chǎn)業(yè)，如電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、精細(xì)化工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)等明顯投入不足。改變這種投資結(jié)構(gòu)與國家發(fā)展戰(zhàn)略相背離的狀況，既是提高能源利用效率，實現(xiàn)能源供求平衡的當(dāng)務(wù)之急，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。實施能源安全戰(zhàn)略，當(dāng)前第一位的事情是按照走{HotTag}新型工業(yè)化道路的要求調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。
    對策二：大力發(fā)展替代技術(shù)，降低依賴石油進(jìn)口
    我國煤炭儲量豐富，在常規(guī)化石能源中，煤炭資源占90%以上。目前已標(biāo)明的煤炭保有儲量超過1萬億噸，可采儲量在1100億噸以上。煤多油少是能源賦存結(jié)構(gòu)的基本特點。確立我國的能源安全戰(zhàn)略，必須從這一基本條件出發(fā)。目前，在我國的一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占67%。解決石油儲量不足和燃料油供給問題，要立足于從煤炭液化技術(shù)找出路。煤炭液化技術(shù)分直接液化和間接液化兩種。間接液化是一種非常成熟的技術(shù)，在南非SASOL公司已穩(wěn)定運(yùn)行了50年。該公司有三個生產(chǎn)廠年產(chǎn)汽油、柴油460萬噸，化工產(chǎn)品310萬噸，每桶油的成本約為15美元。當(dāng)國際油價低于17美元/桶時，國家財政適當(dāng)給予補(bǔ)助，一般情況下均可贏利，效益很好。使用煤液化燃料，比普通汽油更有利于環(huán)境保護(hù)。這項技術(shù)應(yīng)當(dāng)在中國加快推廣應(yīng)用，迅速建立起龐大的煤制油產(chǎn)業(yè)。煤炭直接液化技術(shù)在德國、日本和美國也都取得突破。我國從上世紀(jì)70年代末開始進(jìn)行煤炭直接液化技術(shù)研究，并同國外有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開展了合作。目前，年產(chǎn)500萬噸成品油、總投資250億元的直接液化項目已在神華集團(tuán)神東礦區(qū)開工建設(shè)。但總起來看，發(fā)展煤制油產(chǎn)業(yè)，在我國雖醞釀已久，但進(jìn)展緩慢。
    根據(jù)目前國際石油價格暴漲和中國石油進(jìn)口劇增的新形勢，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步抓緊發(fā)展煤制油產(chǎn)業(yè)的有關(guān)工作，從而使我國油品供應(yīng)和價格穩(wěn)定建立在主要依靠國內(nèi)生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上。
    此外，在煤炭加工、煤炭高效燃燒及先進(jìn)發(fā)電、煤炭燃燒污染控制與廢棄物處理等潔凈煤技術(shù)領(lǐng)域，也要給予高度重視，加快推廣，使煤炭資源得到合理有效利用，在未來較長時期中國能源供給中繼續(xù)發(fā)揮主要作用。