[摘要]未來16年，我國能源安全方面面臨的主要挑戰，一是能源生產總量和結構如何滿足迅速增長的需求，為國民經濟發展提供強有力的支撐；二是如何保持燃料油價格的穩定，為轎車進入家庭提供保障條件；三是如何全面推廣潔凈煤技術，在煤炭消耗持續增長的情況下減少污染的排放；四是如何調整能源結構，增加可再生能源和清潔能源的比重。應對上述挑戰，需要我們按照全面、協調、可持續發展的要求，借鑒國外解決能源問題的有益經驗，通過有效的宏觀政策引導，建立有利于優化能源結構、節約能源消耗的機制，加快能源技術進步，加強能源管理，妥善解決能源供給所面臨的一系列問題。
(50人論壇·北京)未來16年，我國能源安全方面面臨的主要挑戰，一是能源生產總量和結構如何滿足迅速增長的需求，為國民經濟發展提供強有力的支撐；二是如何保持燃料油價格的穩定，為轎車進入家庭提供保障條件；三是如何全面推廣潔凈煤技術，在煤炭消耗持續增長的情況下減少污染的排放；四是如何調整能源結構，增加可再生能源和清潔能源的比重。
應對上述挑戰，需要我們按照全面、協調、可持{TodayHot}續發展的要求，借鑒國外解決能源問題的有益經驗，通過有效的宏觀政策引導，建立有利于優化能源結構、節約能源消耗的機制，加快能源技術進步，加強能源管理，妥善解決能源供給所面臨的一系列問題。
對策一：轉變經濟增長方式，提高能源利用效率
與發達國家相比，我國的能源利用效率很低，每單位能源消耗生產的GDP，僅相當于發達國家的1/4左右。例如，我國的能源消費總量為日本的1.7倍，但GDP總量僅相當于日本的28%。我國的能源利用效率低，關鍵在于產業結構低度化，高耗能的產業如鋼鐵、電解鋁、水泥等比重過高，而低耗能、高附加值的產業如電子信息、精密制造和第三產業比重過低。由于長期以來單純追求經濟增長速度和產品數量，忽視產品質量和經濟效益，形成了以高消耗、高投入、低效益為特征的粗放型增長方式。盡管我們也早已察覺到這個問題，但是由于缺乏有效的機制和政策，因此，這個制約中國經濟健康發展的突出矛盾長期未能得到根本解決。黨的十六大提出要走以信息化帶動工業化的新型工業化道路，去年黨的十六屆三中全會又提出樹立全面、協調、可持續的新的發展觀，總的要求是要通過轉變增長方式和結構調整，改變以高投入、高消耗來實現經濟快速增長的局面，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新路子。應當說，我們在這方面確實取得了一定成效。從1997年到2000年，在能源消費總量下降或零增長的情況下，實現了國內生產總值7.1%以上的增長速度。但是最近三年，能源消費的彈性系數明顯回升，從2000年到2003年，分別為0.02、0.47、1.21和1.45。去年，能源消費總量的增長速度比GDP的增長速度快了4.1個百分點，仍然滿足不了需要。這種情況說明，我們正在自覺或不自覺地回到過去高投入、高消耗、高增長、低效益的老路上去。經驗證明，這是一條必然導致周期性通貨膨脹和經濟大起大落的老路，是絕不能走下去的老路。在高耗能、高污染產業急速增長的同時，符合新型工業化道路要求的產業，如電子信息產業、裝備制造業、精細化工業和第三產業以及農業等明顯投入不足。改變這種投資結構與國家發展戰略相背離的狀況，既是提高能源利用效率，實現能源供求平衡的當務之急，也是落實科學發展觀的根本要求。實施能源安全戰略，當前第一位的事情是按照走{HotTag}新型工業化道路的要求調整投資結構。
對策二：大力發展替代技術，降低依賴石油進口
我國煤炭儲量豐富，在常規化石能源中，煤炭資源占90%以上。目前已標明的煤炭保有儲量超過1萬億噸，可采儲量在1100億噸以上。煤多油少是能源賦存結構的基本特點。確立我國的能源安全戰略，必須從這一基本條件出發。目前，在我國的一次能源結構中，煤炭占67%。解決石油儲量不足和燃料油供給問題，要立足于從煤炭液化技術找出路。煤炭液化技術分直接液化和間接液化兩種。間接液化是一種非常成熟的技術，在南非SASOL公司已穩定運行了50年。該公司有三個生產廠年產汽油、柴油460萬噸，化工產品310萬噸，每桶油的成本約為15美元。當國際油價低于17美元/桶時，國家財政適當給予補助，一般情況下均可贏利，效益很好。使用煤液化燃料，比普通汽油更有利于環境保護。這項技術應當在中國加快推廣應用，迅速建立起龐大的煤制油產業。煤炭直接液化技術在德國、日本和美國也都取得突破。我國從上世紀70年代末開始進行煤炭直接液化技術研究，并同國外有關研究機構開展了合作。目前，年產500萬噸成品油、總投資250億元的直接液化項目已在神華集團神東礦區開工建設。但總起來看，發展煤制油產業，在我國雖醞釀已久，但進展緩慢。
根據目前國際石油價格暴漲和中國石油進口劇增的新形勢，應當進一步抓緊發展煤制油產業的有關工作，從而使我國油品供應和價格穩定建立在主要依靠國內生產的基礎之上。
此外，在煤炭加工、煤炭高效燃燒及先進發電、煤炭燃燒污染控制與廢棄物處理等潔凈煤技術領域，也要給予高度重視，加快推廣，使煤炭資源得到合理有效利用，在未來較長時期中國能源供給中繼續發揮主要作用。
