全國散裝水泥界同仁：
    現將《江蘇省發展散裝水泥“十一五”計劃》(征求意見稿)發布如下，請關心支持江蘇散裝水泥事業發展的朋友、專家提出修改意見。修改意見請發至E—mail:njgfc@126.com,或致電025-83235038、83235035，對您的關心支持我們深表感謝！

                         江蘇散裝水泥辦公室
                        二OO五年十二月二十六日
 
江蘇省發展散裝水泥“十一五”計劃
(征求意見稿)
    發展散裝水泥是節約資源，保護環境，促進水泥工業、建筑業結構調整的重要措施，是實施國民經濟和社會可持續發展戰略的重要組成部分，根據國家發展散裝水泥相關政策，結合江蘇實際制定我省發展散裝水泥“十一五”計劃。
    一、“十五”前四年發展散裝水泥工作回顧
（一）主要成績
“十五”期間是全省散裝水泥事業依法興散、科技興散，實現散裝水泥跨越發展的時期，在全國散裝辦關心和支持下，全省散裝戰線廣大職工全面落實科學發展觀，按照國家散裝水泥發展“十五”計劃，緊緊圍繞省經貿{TodayHot}委“十五”期間全省發展散裝水泥目標要求，狠抓落實，創新實干，取得了較為顯著的成績，主要表現在：
    1、散裝量、率呈現跨越增長態勢，全面完成散裝水泥計劃目標。 “十五”前四年累計完成發散量超過1.13億噸，比“九五”期間發散量增長2.5倍,年均凈增長800萬噸,年均凈增長率35%；2005年全省平均散裝率預計56%，比“十五”計劃確定的目標散裝率高出20多個百分點，比2000年提高30多個百分點。蘇州、南通等市散裝率連續3年超過70%，率先基本實現水泥散裝化。發散量和發散率提前兩年完成“十五”計劃目標，“十五” 期間水泥散裝化工作所帶來的綜合經濟效益達到80億元，社會效益和環境效益更加顯著。
    2、散裝水泥設施裝備綜合配套能力進一步增強。水泥散裝化的優越性日益被社會各界接受和認可，尤其是其帶來的可觀的經濟和社會效益，極大的促進了水泥生產企業和社會各方面對發散設施投入的積極性。統計資料顯示，“十五”前四年全省散裝水泥發放能力增加3500萬噸，總發放能力達5100萬噸；新增固定接收庫637個，新增能力25萬噸。散裝水泥運輸能力有較大提高，其中散裝水泥專用汽車達3076輛，比“九五”期末增加1789輛，總運力4336萬噸；散裝水泥專用船舶達541艘，總運力達500萬噸。 “十五”以來，我省預拌混凝土發展迅猛，目前已有預拌混凝土企業220家，混凝土攪拌車2280臺，混凝土泵車486輛，預拌混凝土生產能力達7000萬立方米。預計到“十五”末，全省將形成6000萬噸的綜合發散能力，為 “九五”末的5倍。 {HotTag}
    3、散裝水泥管理機構隸屬關系基本理順，行業管理工作進一步加強。由于歷史原因，各地散裝水泥管理機構隸屬關系不一，管理不順暢，協調力度小。通過努力，各市機構基本統一到經貿或建設口管理，充實加強了領導班子，縣級機構進一步建立健全，省市縣三級散辦現有在崗人員509名。省、市散裝辦堅持主任季度例會制度，實行目標責任管理，行業基礎管理日益規范。
（二）主要經驗和體會
    1、積極推廣預拌混凝土，鞏固城市散裝市場。“十五” 期間始終把加快發展預拌混凝土作為發展散裝水泥的重要抓手。我省13個省轄市全部列入全國“禁現攪拌”試點城市后，省散辦制定《江蘇省限期禁止城區現場攪拌混凝土驗收考核標準》，省轄市和大部分縣（市）出臺了具體貫徹意見，強化對預拌混凝土生產企業的質量監控和服務，確保如期實現“禁現”目標。目前，13個省轄市和經濟發達縣（市）都建有預拌混凝土攪拌站，混凝土攪拌企業200多家，年生產能力 7000 萬立方米，基本滿足了“禁現攪拌”的工程建設需要。
    2、積極創建發展散裝水泥示范縣，開拓農村散裝市場。農村是實現水泥散裝化的難點所在。創建散裝水泥示范縣（市）不僅有利于加快水泥散裝化進程，還有利于擴大散裝水泥的社會影響，引起政府和社會各界對散裝水泥事業的重視和支持。在充分調研基礎上，于“十五”初期創立了一整套符合江蘇實際的農村發散示范縣指標體系和考核標準，建立了通州、昆山、江寧、宿豫為代表的不同發散模式，通過努力，基本實現了省經貿委提出的到“十五”期末全省1/3的縣（市、區）達到示范縣標準的目標要求。我省散裝水泥示范縣（市）創建過程的新思路、新機制、新模式得到了全國散辦和省經貿委的充分肯定，示范縣（市）的先進經驗和好的舉措被兄弟省、市借鑒和學習。
    3、發揮大中型企業發散的骨干作用，提高企業整體發散水平。各級散辦始終把大中型企業發散作為江蘇加快水泥散裝化進程的關鍵。通過對60萬噸以上的水泥生產企業的發散情況進行監控，實行統計排序，定期向社會公布，有力地調動了“龍頭們”的發散積極性，發揮了大企業的龍頭骨干作用。據統計：2004年，60萬噸以上水泥企業發散總量2850萬噸，占全省發散總量64%，平均散裝率64%，高出全省平均水平近10個百分點。
    4、突出抓好薄弱地區，促進全省散裝水泥均衡發展。溧陽、宜興、銅山、賈汪、東臺等五個水泥重點產區，也是發散相對薄弱的地區，我們采取省市縣聯動幫促，逐個調研剖析，提出加大政府推動力度，加大結構調整力度的加快發散思路和對策。通過努力，這些地區的發散工作呈現快速增長態勢，平均增長速度達到45%，超過全省平均增速近10個百分點。通過努力，銅山、東臺、溧陽、宜興已摘掉了發散落后地區的帽子，銅山縣2005年創建了農村發散示范縣。
5、依法興散，以法促散，充分發揮政策導向作用。全省認真貫徹國務院8號函、省政府 158號令和全國《散裝水泥管理辦法》，各地結合實際，相繼出臺了具體實施意見，積極轉變職能，以改革、創新的精神，積極探索政府引導和市場運作的新機制新方法，把工作重點轉移到監督、服務、協調上來。與有關部門合作，舉辦依法行政培訓班，提高了各級散辦依法行政意識和水平，全省發散工作初步納入依法行政軌道。
    6、科技興散，加快散裝水泥技術創新步伐。為提升全省發散科技水平，省散裝辦精選確定了十家省散裝水泥設施設備定點生產企業，搭建市場平臺，通過政策、資金扶持，提高其科技創新積極性，引導企業開發新型實用的新產品新技術，培育了南京天印、南通長城和常州凱通等多個全國較有影響的企業，五年累計開發新產品20多個。此外，“十五”以來，全省水泥工業結構調整步伐明顯加快，隨著一批新型干法旋窯上馬投產，有力提升了全省發散水平，為全省散裝水泥可持續發展打下了堅實基礎。
    7、專項資金管理進一步規范，專項資金發揮的杠桿作用大大提高。各地相繼出臺了專項資金管理文件，特別是強化對專項資金投入使用監督管理,通過加大審計檢查的力度，以整改促規范。結合國家資源節約優惠政策，改進和完善專項資金征收方式和手段，實行“一站式”集中收費，基本做到應征盡征，專項資金征收量、率明顯提高。同時，各地加大了專項資金引導性投入力度，把有限的資金用在刀刃上，提升了全省綜合發散能力，充分發揮專項資金作為政府性基金的導向作用。
    8、搭建宣傳平臺，注重宣傳實效，擴大散裝水泥的社會影響。一方面改版《江蘇省散裝水泥簡報》，增加宣傳內容，擴大宣傳層面；同時充分利用“一報一刊”和地方宣傳媒體宣傳江蘇發散的新思路、新成就，探討散裝水泥發展中的難點和熱點問題。在宣傳內容上，緊扣“落實科學發展觀，加快散裝水泥發展，創造經濟和社會效益，為節約資源、保護環境、促進經濟社會環境可持續發展作出貢獻” 的宣傳主題，宣傳方式上努力做到四個結合：一是把宣傳散裝水泥的重要性與實施可持續發展戰略結合起來；二是把散裝水泥宣傳工作和改善人類生存環境、保護自然資源結合起來；三是把散裝水泥宣傳工作與貫徹國家發展散裝水泥政策結合起來；四是把散裝水泥宣傳工作與完成發散目標任務結合起來。
    9、強化內部基礎管理，加強職工隊伍思想作風建設。從強化基礎管理工作入手，逐步制定完善了各項內部規章制度，特別是在兩辦合署辦公后，從思想上統一認識，盡快統一內部管理制度，做到有章可循，有據可依，縮短磨合期，保證各項工作正常開展。始終把培育塑造“敬業奉獻、創業爭先”精神和“團結協作、實干高效”作風作為隊伍建設的著力點和落腳點，樹立了跨越發展、奮力爭先、營造優勢、誠信服務的發散理念，提倡創建“學習型散辦”、“服務型散辦”，提升職工隊伍整體素質。
（三）存在問題
    1、政策規章制定出臺相對滯后  
新政府令和財政部23號文件實施細則由于種種原因未能如期出臺，給全省的發散工作帶來一定難度。 
    2、地區之間發展不平衡  
全省散裝水泥發展的整體水平全面提升，但地區間發展差距進一步擴大，少數地區散裝率遠低于全省平均水平，甚至落后于全國平均水平。
    3、專項資金收取率有待進一步提高  
部分地區對水泥企業專項資金的征收不理想，對建設項目專項資金的征收缺乏必要手段，個別地方政府借口招商引資隨意減免散裝水泥專項資金。
二、“十一五”發展散裝水泥工作計劃
（一）制定“十一五”計劃的指導思想
   “十一五”計劃是黨的十六大提出全面建設小康社會目標后的第一個五年計劃，也是貫徹落實科學發展觀的第一個五年規劃。“十一五”期間是我省實現“兩個率先”戰略目標的關鍵時期，編制好江蘇省“十一五”散裝水泥發展計劃事關我省散裝水泥事業未來的長遠發展。“十一五”發展散裝水泥計劃的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀；以建設節約型社會為目標，堅持走新型工業化道路；以政策法規建設為基礎，深入貫徹國家發展散裝水泥的一系列政策，堅持依法興散；以增加散裝水泥供應、使用量為中心，挖潛散裝水泥新的增長點，突出抓好農村發散“達標縣”創建、城市“禁現”和預拌砂漿推廣工作，著力提高水泥重點產區散裝率；以強化資金征收為手段，注重投入，突出抓好發散綜合能力的全面提升；進一步統一思想，突出抓好職工隊伍思想作風建設，凝心聚力，奮發有為，與時俱進，全面實現全省發展散裝水泥“三個領先”目標。
（二）“十一五”發展散裝水泥計劃目標
總體目標：
    1、散裝量。考慮全省散裝量基數和發展潛力，體現速度和質量相統一，按年均增長8%測算，到2010年全省散裝總量達到6800萬噸，力爭7000萬噸，其中：蘇州、無錫、常州、鎮江、南京五市散裝量超過800萬噸，徐州、南通、泰州三市散裝量超過500萬噸。
    2、散裝率。按年均增長1.7%測算,到2010年全省平均散裝率達到65%，全省有2/3的省轄市發散率達到70%，基本實現水泥散裝化。
    3、綜合配套能力。加大散裝水泥設施、設備投入力度，“十一五”期末，確保發散綜合配套能力達到7200萬噸，力爭達到7500萬噸。
    4、預拌混凝土產量。預拌混凝土實際產量按年均遞增8%測算，到“十一五”末，確保預拌混凝土實際產量達到6500萬立方米，力爭7000萬立方米，全省預拌混凝土生產能力達到1.3億立方米。到2010年，蘇南2/3的縣城區、蘇中1/2的縣城區、蘇北1/3的縣城區實現禁止現場攪拌混凝土。
    5、農村發展散裝水泥達標縣創建指標。到2010年，蘇南地區所有縣（市、區）全部達標，蘇中地區2/3的縣（市、區）達標，蘇北地區1/2的縣（市、區）達標。
    6、預拌砂漿發展目標。積極推廣使用預拌砂漿，2008年蘇南五市主城區實現禁止現場攪拌砂漿，蘇中、蘇北各市主城區到2010年實現禁止現場攪拌砂漿。
    7、專項資金征收率。資金征收率按年均2個百分點遞增，到2010年，全省平均征收率達到90%（國家政策調整例外）。
附：“十一五”計劃各省轄市主要指標
 散裝量
(萬噸)散裝率
(%)預拌混凝土生產量(萬立方米)縣城區“禁現”數（個）農村發散“達標縣”數（個）
蘇州市95085220046
無錫市110062100034
常州市14007065023
南京市98070130045
鎮江市9608025034
揚州市1006524033
南通市5009050044
泰州市5208035023
淮安市1608010023
徐州市5004030033
鹽城市4205010034
連云港市936410022
宿遷市1107310022

注：達標縣創建指標含已通過驗收的示范縣數量
（三）實現“十一五”發展散裝水泥計劃應采取的主要措施
    1、深入貫徹落實《散裝水泥管理辦法》等發散政策，加強政策法規建設，盡快修改出臺新政府令、專項資金征收、城市“禁現”和發展預拌砂漿等相關政策，啟動散裝水泥立法工作，加大執法檢查力度。
    2、積極研究發散新思路，強化目標責任管理，堅持每年簽定發展散裝水泥目標責任書，科學分解，層層落實目標計劃，并與考核獎懲掛鉤，使工作有壓力有動力，確保各項任務順利完成。
    3、鞏固“禁現攪拌”成果，加快發展預拌砂漿。合理布局混凝土攪拌企業，進一步拓展“禁現攪拌”區域。在省轄市實現“禁現”目標的基礎上，把“禁現攪拌”范圍向城市郊區和縣城區推進，全面完成縣城區“禁現”目標任務。以政策為導向，科技為動力，省轄市為重點，干濕并舉，穩步推進全省預拌砂漿發展。
    4、廣泛開展農村發展散裝水泥達標縣（市、區）創建活動。制定創建標準和驗收辦法，完善創建散裝水泥達標縣的措施和考核機制，進一步加快達標縣（市）創建步伐。在鞏固城市市場同時，大力開拓農村市場，使城鄉水泥散裝化水平共同提高。
    5、更新觀念，轉變職能，加強服務，培育新的增長點。進一步發揮大型企業的發散“龍頭”引領作用；到2010年新型干法旋窯企業發散率達到80%以上；充分利用結構調整機遇，進一步抓好相對薄弱地區的發散工作，使水泥重點產區散裝率盡快達到全省平均水平。
    6、 嚴格執行《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》，強化專項資金征管，嚴肅資金投入使用紀律，充分發揮專項資金的導向和杠桿作用。
    7、抓好散裝水泥設施裝備建設，走科技興散之路，注重新技術新產品的研制，進一步提升江蘇散裝水泥的科技含量，著力提高技術裝備水平，省市縣三級散辦每年投入部分專項資金用于散裝水泥關鍵技術和實用新技術的開發，培育企業的自主創新能力。
    8、加大宣傳力度，注重宣傳實效，進一步擴充宣傳內涵和提升宣傳品位，廣泛宣傳發展散裝水泥對資源、環保等方面的積極作用，提高企業供應和使用散裝水泥的自覺性和主動性，增強社會各界對發展散裝水泥優越性的共識，為發展散裝水泥創造良好的社會氛圍。
    9、以提高素質和業務技能為核心，進一步加強職工隊伍的思想作風建設。積極開展“三創優、三服務、三提高”活動，把實踐“三個代表”重要思想落實到發展散裝水泥工作實際中，切實改進作風，增強服務意識，提高服務本領和水平。